德国政府今天公布了酝酿已久的中国战略，该战略提出了去风险和降低对中国依赖的总体目标，契合了德国最近发布的国家安全战略以及欧盟的经济安全战略，这是德国历史上首份中国战略。德国外交部长安娜莱娜·贝尔伯克（Annalena Baerbock）周四在德国墨卡托中国研究中心发表讲话介绍了中国战略。

这份长达64页的战略报告把北京定位为“制度性对手”，该文件称德国无意阻碍中国的经济进步和发展，德国急需去风险但不寻求经济脱钩。政府致力于确保与中国的经济合作更加公平、更加有持续性、更加互惠。

报告指出，中国对欧洲的依赖性正持续降低，德国对中国的依赖近年来却越来越重要。根据该战略，德国将与中国合作应对气候变化等全球挑战。

由于德国执政党联盟内部意见不一，经过数月协调后确定的最终文本立场有所软化。该战略没有对企业提出有约束力的要求，也没有针对特定企业作为目标，德国工业联合会对此表示欢迎。

中国战略的内容

德国发布的中国战略列举了德国对中国多方面的依赖，包括新冠大流行期间对中国药材的依赖、对中国稀土的依赖。台湾海峡局势也可能影响到半导体供应链的稳定。

该战略认为，台湾海峡的现状只能通过和平且双方都同意的方式改变，德国在继续坚持一个中国政策的情况下，在多个领域扩大与台湾的密切联系。德国发布的中国战略指出，中国决定扩展与俄罗斯的关系对德国的安全构成了直接影响。德国将继续强化军事存在以及跟印太伙伴的合作。德国还将致力于与伙伴合作，防范尖端技术外流，用于提升军事能力而威胁国际和平与安全。该战略还提到了中国当局在新疆、西藏和香港对人权的压制行动。

欧盟近年来将中国定义为“伙伴、竞争对手和制度性对手”，在中国与欧洲经济联系日益密切，中国影响力与日俱增的背景下，德国选择了去风险而不脱钩的政策。德国正在考虑实施出口管制并筛选在中国投资的德国企业，以保护敏感技术和知识产权外流并用于军事目的。

由于德国政府不同部门、各州地方政府与中国保持不同层次的联系，分析认为德国有必要整合内部多方对华政策以确保步调一致。据报道，本周早些时候德国政府内部仍在讨论中国战略的细节，直到周二晚间才敲定最终内容。

德国经济部与气候保护部部长罗伯特·哈贝克（Robert Habeck）在柏林讲话。（2022年11月9日）

在中国战略草案讨论期间，贝尔伯克与同属绿党的经济部长罗伯特·哈贝克（Robert Habeck）均希望对在中国拥有大规模业务的德企进行“压力测试”，避免在经济上过度依赖中国。正式文本中没有出现有关压力测试的内容，政府希望企业自行管理风险。德国公司去年在中国投资了115亿欧元，创下历史新高。

去风险的一步

在今年的七国集团峰会上，各成员国也达成了去风险的共识，认为各国应采取措施防范中国的经济胁迫。由于德国执政的社民党、绿党和自民党三党联盟对华政策的主张有所不同，贝尔伯克领导的绿党比总理朔尔茨领导的社会民主党立场更为强硬。此外，一些德国大企业在中国拥有大量投资，对该文件持有不同意见，因此在正式文件发布前，有分析认为草案部分内容可能会被删减或者降低调门。德国外交部牵头起草的中国战略的公布时间推迟了数月，其间各方经过多次协商讨论后才达成共识，去年11月草案内容被媒体披露后，协调过程一直处于保密状态。

 德国对外关系委员会的研究员蒂姆-吕利希（本人提供照片）

德国对外关系委员会的研究员蒂姆·吕利希（Tim Rühlig）在回复美国之音的电子邮件中表示，这份文件反映出与中国关系变得更加困难，长期以来合作主导着议题，经济机遇在舞台中央。新战略聚焦去风险，指出的风险数量大、种类多且复杂。

蒂姆·吕利希表示这一战略与欧盟的对华政策相吻合，欧盟近几年提出的主要观点在文件里都有体现，这一文件也有不足之处。“一个战略没有预算，这是很正常的。但是政府如果明确表示不愿花费额外的财政资源。如果是这种情况，德国就没有机会实现它所追求的去风险化目标。该战略的成功需要额外的资源。”

欧洲对外关系委员会的政策分析师阿莉恰·巴楚尔斯卡

欧洲对外关系委员会（European Council on Foreign Relations）与中东欧中国观察者（China Observers in Central and Eastern Europe）分析师阿莉恰·巴楚尔斯卡（Alicja Bachulska）表示，这份文件的目的旨在更加现实地评估德国与中国合作的挑战和机遇。阿莉恰·巴楚尔斯卡认为，这份文件的出台具有重要意义。

“有很多因素会影响该战略的执行，我认为我们应当步步为营，因为这已经是向前迈出的一大步了。实际上这一战略的出台，可以说还没有其他欧洲国家制定过这类文件，鉴于德国在欧盟的重要性，作为最具影响力的经济体之一，也是与中国联系最密切的国家之一，这一文件将会作为其他国家的指路牌，可能重新引导他们如何与北京互动，” 巴楚尔斯卡告诉美国之音。

中国驻德国大使馆在网站上刊登声明说：“中方希望德方理性、全面、客观看待中国的发展。德国当前面临的很多挑战和问题并非是中国造成的，中国是德国应对挑战的合作伙伴，而非对手。将中国视为‘竞争者和制度性对手’不符合客观事实，也不符合两国共同利益。以意识形态为导向看待中国和制定对华战略，只会加剧误解和误判，损害双方合作与互信。”

中国总理李强今年6月在上任后首次出访德国与法国。李强在会见法德两国政要的同时，与工商界负责人举行了座谈并前往大企业参观。李强在访问中提出反对“脱钩断链”，维护中欧之间供应链的稳定，并就欧洲去风险做出回应说：“不合作才是最大的风险，不发展才是最大的不安全”。

阿莉恰·巴楚尔斯卡表示，政治范畴的去风险不同于商业范畴的去风险，德国出台的中国战略不是要告诉德国公司要做什么，而是在更大范围内讨论长期的风险。“因为多数德国企业仍然坚持这样一种思维定势，认为维持相同程度的接触是很重要的，因为这能带来钱，但是长期来看，在这个相当艰难的国际环境中，有乌克兰战争，可能有台湾局势的升级，有很多不确定性。维持或者扩展同中国密切联系的长期潜在成本可能高于现在去风险的成本。”