蔡英文时代的台湾经济

在蔡以前的二、三十年间，因为大陆的“磁吸效应”, 台湾像很多国家一样，出现了制造业空洞化。而当美中关系从合作转向竞争，特朗普对华开征关税以后，蔡政府看清了后冷战转变为新冷战的格局以及全球化的问题，和美国站在一边，选择了对大陆采取逐渐脱钩和去风险的政策。

蔡没有废除马政府与北京签署的“海峡两岸经济合作框架协议”，而是让台湾的企业更直接、全面地参与全球市场，积极走向世界。

台商对大陆的投资从一九九0年开始增长，李登辉主政时对台商西进采取了“戒急用忍”的政策，二000年后陈水扁执政，台商赴中投资明显加速，对大陆投资的金额在马英九主政时的二0一0年达到了高峰的一百四十六亿多美元，占当年对外投资金额比重的百分之八十三点八。台湾的海外生产比重一度超过了百分之六十。蔡政府出台了台商回台投资三大方案，逐渐解决了这个长年沉疴。二0一七年蔡政府上台后的第二年，对大陆投资九十二亿多美元，占对外投资金额比重的百分之四十四点四，第一次跌破了百分之五十，二0二三年对大陆投资下降至三十点四亿美元，占全部对外投资的比重只剩下百分之十一点四。

同期，台湾对世界其他国家的投资则暴涨了百分之九十六。在二0二二年，台湾对东南亚投资五十三亿美元，首次超过了对大陆的投资。二0二三年，台湾对新南向国家投资五十五亿多美元，对大陆投资仅为三十点四亿多美元。

蔡在二0一六年元月当选时，台湾出口连续十五个月呈现衰退，到蔡就职前的四月，台湾的出口仍在衰退，那个月的出口是二百二十二亿五千美元，而蔡任内最高的单月出口为四百三十五亿美元，增长了将近一倍。蔡的八年出口增长逾百分之七十四。

蔡政府上台后，对大陆出口依赖度起初仍有微幅增加，疫情以后两岸关系加剧紧张，对大陆出口占比在二0二0年达到百分之四十三点九的巅峰后就一路滑落，于二0二三年降至百分之三十五点二。同时，台湾对美出口的占比一直在上升，对美出口与对中、港的出口占比的两者差距在二0二四年四月达到史上最小，仅为百分之三点一，约十二亿四千五百万美元 。

二0二三年底，台湾与东南亚国家联盟的贸易总值约一百零一亿三千八百万美元，其中台湾对东盟十国的出口金额达六十九亿七千一百万美元，进口金额为三十一亿六千七百万美元。

台湾近年最大的改变是成了全球半导体产业的龙头。台积电全球化布局，在美国、日本和德国相继扩厂。

经济部也成功争取到从事集成电路设计及产品销售的超微（AMD）和AI晶片大厂英伟达（NVIDIA）来台设立创新研发和物流运筹中心。

台湾从二0二四年起推出十年“晶创计划”，斥资三千亿元，布局台湾未来的科技国力。

蔡八年执政期间，台湾经济旺盛的动能体现在高成长率与台股惊人的表现。据行政院主计总处的统计数字，台湾的人均GDP从二0一六年的二万三千零九十一美元增加到了二0二三年的三万二千三百二十七美元，增幅约达百分之四十；人均所得从二0一六年的二万零一百三十二美元增加到二0二三年的二万七千三百七十一美元，增幅约百分之三十六。台股在蔡卸任前的二0二四年五月十七日收市二万一千二百五十八点四七，而在二0一六年五月十九日上任前夕仅为八千零九十五点九八，涨幅高达一点六二倍。

蔡政府努力加大对基础建设的投资，她刚上任时台湾整体公共建设预算只有约三千亿元，二0二三年超过了五千八百亿。蔡以特别预算支应“前瞻基础建设”。

蔡政府还积极推动二0五0年净零转型。蔡认识到净零转型是一项跨界、跨领域的系统工程，她希望将绿能产业打造成为经济发展的新动能，她对推动再生能源亲力亲为，常直接听取光电、离岸风电的进展报告，发现任何问题，就督促跨部会解决。到二0二四年四月底，台湾离岸风电已安装完成二百九十七座，累计装置容量达二点三七亿瓦（GW）。丹麦的沃旭（Orsted）能源公司在二0二四年四月底完工的大彰化东南及西南第一阶段离岸风场是目前亚洲最大的离岸风场。

蔡政府以“先大后小”、“以大带小”的方式循序渐进，以降低中小企业在绿能转型过程中遇到的冲击。

除了利用“疫后特别预算”稳定产业经营，留住人才，蔡政府也通过五年九百五十亿的“中小企业整体竞争力提升方案”协助产业朝数位化、低碳化转型，让中小企业的竞争力不断提升。

蔡政府逐步建立起了军工自足的产业。

内湖科技园区在蔡政府期间发展迅速，至二0二四年，已经吸引了超过六千七百家国内外业者进驻，提供了超过二十万个的就业机会，整个园区收入突破了五千二百亿元。

据瑞士洛桑管理学院发布的年度世界竞争力年报，台湾于二0二三年踞世界排名第六，高于美国和德国，在亚太地区的排名仅落后于新加坡。

蔡政府在经济管理上也存在不少不足之处，尤其在产业政策规划方面一直颇令人诟病，其中之一是绿色能源的发展策略缺乏深入全面的规划，让台湾绿电比重增速不快，远远落后于业界的期待。

在劳工政策方面，虽然政府努力提高最低工资，希望让全民共享经济成长果实，连续八年调整了劳工基本工资，月薪由二万零八元调升至二万七千四百七十元，时薪由一百二十元调升至一百八十三元，军公教调薪了三次，累计调幅达百分之四十一点，但由于物价高涨和房价居高不下，令许多年轻人感到不满。

因为与大陆关系恶化和疫情的干扰，二0二三年外国来台观光人数为六百四十万人次，比起马政府时来台旅客数每年动辄千万大幅减少。

四.七 赖清德（一九五九年—）

赖清德的父亲是台北县万芳煤矿的工人，因井下一氧化碳中毒身亡，年仅三十三岁。賴当時才刚出生九十五天。全家六个小孩的生计由赖的母亲一人在煤矿附近打杂工负担。赖的母亲本是地主千金，她父亲将她许配给门当户对的对象，她却在新婚之夜逃走，成了通缉犯，后来获得对方和父亲的原谅，嫁给了一个穷矿工。

赖小时候全班捐钱给他，他高兴地拿回家给他母亲，母亲却要他将捐款全部退还给老师同学，告诫他，人情最难还，千万不要欠人人情。

一九七八—一九八二年，赖就读台大复健医学系。

大学毕业后，赖入伍服役，在金门担任卫生排长，退伍时他被推举为防区十大优秀军官之一。退伍后，赖在台北万华区的仁济医院担任了一年多理疗师。

一九八六—一九九0年，赖就读台南成功大学医学系学士后。

一九九0—一九九三年，赖在美国哈佛大学攻读公共卫生研究所硕士学位。

从哈佛毕业后，赖返回台湾，相继在台南成功大学医院担任内科专科医师、内科总医师和台南新楼医院内科主治医师等职。赖的人缘极佳，成大医院里上至院长、下至护士和打扫的欧巴桑（日语：大娘）都喜欢他，推他当医院的合作社理事主席。赖还曾任职于台南的多个医界社团，包括成功大学医院住院医师联谊会会长、台湾医界联盟台南分会副会长、台南医师公会理事、台南市火炬残障励进会咨询顾问和台南脊髓损伤者协会顾问等，他还担任过全台卫生研究院全民健保小组咨询委员。

一九九四年，民进党籍的台湾省长候选人陈定南看中赖在医界的影响力，起用他担任竞选总部全国医师后援会召集人。赖在竞选助讲时常常用医学术语比喻政治怪象，当时台湾选举暴力、买票文化盛行，赖告诉台下选民，台湾的政治得了高血压（黑道）和糖尿病（买票），随时会出问题。他又形容国民党政权像B型肝炎，台湾的国家定位像精神分裂。台南人喜欢赖的另类助讲。

赖属于民进党内富有战斗力的派系—新潮流系。

一九九五年，赖担任施明德民意代表竞选总部中区后援会召集人。

一九九六年，赖当选为第三届国民大会代表。当初民进党台南市党部延揽赖出马竞选国大代表时，赖想都没想，干脆地拒绝了。他从小的梦想就是当医生。他会支持民进党候选人，但不想从政。双方断断续续谈了一年多，民进党组织试着说服他，说参选国大的唯一任务，就是废掉国民大会。赖想了很久，慢慢转念：光是在诊所里骂国民党，抱怨政治不好，实际上又在赚钱，也没多大意义，“批评水沟臭，不如拿起扫把扫。”

一九九七年，赖担任张灿鍙台南市市长竞选总部的副总干事兼民进党“青年军领队”。

一九九八年，赖当选为第四届台南市立法委员，并在第五、六、七届立委选举中连选连任。他在任内连续四届获得公民监督国会联盟评鉴立法院立委“问政表现第一名”。其间，赖先后担任了民进党团厚生政策小组召集人、立法院跨党派的厚生会秘书长和会长、立法院卫生环境及社会福利委员会委员以及司法委员会召集委员等职，提出或支持过“紧急医疗救护法”、“药害救济法”和“安宁缓和医疗条例”等多项医疗法案，参加过审查“医师法”、“环境基本法”、“呼吸治疗师法”、“心理师法”与“就业服务法”修正案等多项法案。

一九九九年四月，赖与台湾教授联盟、台湾基督教长老教会等台独团体组成台湾公民投票行动委员会，发起“四一0绝食为公投，公投救台湾” 活动。他表示要“绝食直到倒下为止”。到第七天时，赖的血压突然急剧下降，心跳每分钟高达一百二十次，他在发表“忍痛退出”的声明后送医急救。虽然绝食未能成功，但此举使其声名大噪，也强化了他的台独色彩。

二00一年十月，赖在台南市发起“愤怒！对抗中国霸权大游行”，抗议陈水扁无法参加亚太经济合作组织首脑会议。赖认为，只有使用这种极端手段，“台湾才能有国际生存的空间”。

二00四年，赖出任陈水扁竞选总部劳工部主任。同年，他入选美国国务院“全球领袖精英计划”访问学者。

二00五年二月，赖作为新潮流系干将，出任立法院民进党党团干事长，自此进入民进党权力核心。

二00八年五月，赖就任民进党中常委。同年十一月，赖在陈水扁“国务机要费案”中串联民进党立委声援陈水扁，认为检方拘押陈水扁的理由不够充分，有押人取供的嫌疑。

二00九年一月，台南市县合并改制案通过，赖参与角逐首任台南市市长的民进党初选。

二0一0年五月，赖战胜许添财和苏焕智，赢得了民进党党内初选。同年十一月，赖击败国民党籍的郭添财，当选为台南市市长。此次选战以后，舆论把他与蔡英文、陈菊、苏嘉全并列为民进党的新“四大天王”。

二0一0年十二月，赖就职台南市市长。他的廉洁勤政和高效率施政形象，缔造出了为人称道的“台南新政”。同时，赖对于两岸交流合作的态度趋于务实，曾多次公开表态欢迎大陆观光客到台南旅游，承诺台南绝对会提供安全友善的旅游环境，并极力促成厦门市组织一百对新人到台南举办婚礼，希望可以由此化解“张铭清事件”的负面影响（海协会副会长张铭清以厦门大学新闻与传播学院院长的身份接受台南艺术大学邀请到台湾参加学术研讨会，在访台期间一路遭遇台湾独派民众抗议，最后在台南孔庙发生推挤冲突，张铭清被推倒在地）。

二0一一年六月开放大陆游客自由行后，赖亲自向第一批前来台南的大陆游客叶氏姐妹等表达欢迎之意。

二0一二年一月，民进党在总统选举中败北，蔡英文请辞民进党主席，赖成为民进党内接替党主席的热门人选之一。对此，赖表示要以台南市政为优先，并且打算竞选连任市长，不考虑接替党主席的职务。

二0一四年，赖推出“英语为第二官方语言十年计划”。

六月，赖到上海主持“陈澄波（油画家，二二八时嘉义四个市参议员之一，因为当时有民军跟国军对抗，他们去扮演和平使节，却被当局扣留，随即被当做反叛军的领袖公开枪杀在嘉义火车站前）百二诞辰东亚巡回大展”的开幕典礼，此行是他首次访问大陆。出发前，赖表示，民进党新修正的“对中政策检讨纪要”鼓励党员尤其是县市长要积极自信地与大陆交流，他对访问大陆持开放态度，没有排斥也没有刻意，只要时机适当，自然水到渠成。赖希望能展现民进党积极开展两岸交流的态度，让彼此听到多元的声音。赖和时任上海市市长杨雄会面，杨雄表示，欢迎赖与上海各界交流，促进上海和台南的合作，这对两边人民都有好处。赖表示，两岸应“寻求合作来取代对抗、用交流来取代围堵”。赖在复旦大学座谈会上谈及台独议题时，认为台湾地位的任何改变都必须由全体人民决定。他说，民进党只是反映民意，而不是支配民意。民进党的立场在台湾社会有“极大的共识”。

十一月，台湾“九合一”选举，赖宣布竞选连任台南市市长，以“清廉勤政、传承创新”为竞选主轴。他称自己要打一场进步、负责任和正面的选战，推出了“五不”方针：不中断市政、不设竞选总部、不插竞选旗帜、不立选举广告牌和不使用宣传车。他认为竞选连任的关键应为市政成绩，而非竞选活动。选举结果揭晓时，赖以超过七十一万的高票（得票率百分之七十二点九）完胜国民党籍候选人黄秀霜，连任台南市市长。赖在这次选举中的得票率是台湾自一九八七年解严后历次县市长、直辖市市长选举结果中的最高。

十二月，台南市议会的五十七个议员举行正、副议长选举，在民进党有二十九席，台联党有一席，绿营过半的情况下却由国民党籍的李全教当选议长，赖因此质疑李全教贿选。

二0一五年一月，台南市议会召开该届首次临时会，赖不仅未出席，还宣布在司法厘清贿选案前不进议会，让台南市府成为“开放性市府”，由市民直接监督，引起了市府与议会之争。同月，台南市议会召开第一次临时会，赖及市府一级主管二十八人全员缺席，之后不论是临时会还是定期大会，赖都没有出席。

二月，赖在一天之内拆除了台南十四所中小学校园里的蒋介石铜像，随后移至桃园蒋介石雕塑公园。在接受媒体采访时，赖称，这么做是为了落实转型正义，让铜像争议走入历史，否则每年有铜像被喷漆、破坏、拉布条，容易造成蓝绿冲突。他并称，校园不适合摆放任何政治图腾。

八月，因不列席台南市议会大会，赖遭台南市议会送请监察院弹劾。同月，监察院以七票比二票通过弹劾案，认为赖创下了“官员集体不进议会”的恶例。对于自己遭弹劾，赖召开记者会表示无法接受，希望监察院说明弹劾的根据。直至台南登革热病例创下台湾地区之最，赖才以“扫除黑金已见曙光”为理由，走进了二百三十二天未曾踏入的市议会（李全教因涉嫌贿选在二0一六年被判议长当选无效，并被判刑四年。此后经过多次上诉，最终被改判刑九个月）。

二0一六年二月六日凌晨，发生高雄美浓六点六级地震，台南受到严重损害，造成一百十六人死亡，其中一百十四人是一幢大楼里的住户。

二0一七年六月，赖在议会答询时宣称，自己不“反中”，是“亲中又爱台湾”。

同年六月，时任台湾行政院院长林全被要求下台，赖又被呼吁出任行政院长。对此，赖表态说无此打算，说他在竞选连任台南市市长时承诺过要做满四年任期。

赖在台南市市长任内找水电土木工人组成“做工行善团”，十年里帮助独居老残、弱势家庭修理了二百二十户房屋，他并协助募集工钱和建筑材料费用。

赖的下属觉得跟他共事有成就感，除非调动升官，在台南七年，局处首长几乎都跟着赖干了七年。

民进党立委林俊宪透露，当他参选台南市议员时，赖鼓励他，只要走遍九十九个里，穿破一双鞋，就会当选。

九月五日，蔡英文举行记者会，宣布林全团队于九月七日总辞，由赖于九月八日接任台湾行政院院长。赖最终还是违背了自己的承诺，卸下了台南市市长一职。

赖筹组了“做实事”内阁，规划了“文化台湾、绿能硅岛、智慧国家、公义社会和幸福家园”五大施政目标，确定了“安居乐业、生生不息和均衡台湾”三大愿景。

九月，赖在立法院答询时称，他是“主张台湾独立的政治工作者，也是一个务实的台独主义者”。他说：“我不管在任何的职务上，都不会改变我台独主张的立场，而主张台湾独立，也可以和中国做朋友。”

二0一七年，赖大力推动“二0三0双语社会”，要在台湾高中以下学校使用英语进行多学科的教学，在大专院校设立双语标杆学校，这一政策引起了不少非议。有人批评双语教育流于形式，白白增加学生和第一线教师的负担；台湾各界未就双语政策达成共识；师资力量不足；当局在准备不充分的情况下贸然实施，使学生成为“小白鼠”等等。也有人质疑台湾教育部门无法说明双语教学的学习目标，根本是在浪费师生的上课时间，造成学生英语及其他学科都学不好的“双贫乏”现象。

在担任行政院院长期间，赖接受了蔡英文交付的七项任务：1）加速执行攸关产业结构转型的“五加二产业创新计划”；2）有效推行“前瞻基础建设计划”，带动全面的投资成长；3）强化劳工安全与福利，保障在经济转型中产业所需的人力和弹性；4）全力执行能源转型计划，确保供电稳定，落实非核家园；5）继续完成税改工作以及各项已经启动的改革工程；6）加速执行长（期）照（料）及托育计划，积极适应人口老化及少子化的社会趋势；7）强化台湾发展的整体规划，有效管控各项计划的执行进度和预算效能，减少财政上的浪费。

二0一八年七月，为了应对台湾生育减少的问题，赖宣布准公共化托育政策，包括准公共化幼儿园政策。当局准备与符合条件的私立托育机构、私立幼儿园业者签约合作，让私营者变成公共托育的“加盟店”，当局准备补助近八万个名额让二～五岁的幼儿就读，一般家庭每月自付金额仅需四千五百元。不过私营幼教团体完全不认同这项政策，全台私立托育机构、私立幼儿园一致决定不加入准公托。

十一月，台湾举行“九合一”的地方公职人员选举，民进党大败，为败选负责，蔡英文宣布辞去党主席，赖也宣布辞去行政院院长职务。在蔡英文的多次挽留下，赖虽仍留任，但辞意不变。