阿拉斯加（ALASKA）惊魂

飞机突降阿拉斯加，稀里糊涂踏上了这块原本是俄罗斯的土地，那个愚蠢的沙皇卖给了美国美国化了720万美元就买到了150多万平方公里面积的巨大半岛及其周边的阿留申群岛。

不过，粗暴野蛮贪婪的沙皇並不傻，采用又打（战争）又赖（下三流）手段一分未化，就抢夺了中国东北150多万平方公里面积的土地。俄国佬比美国佬“聪明”。

第一次搭乘国泰航空公司的飞机经香港回上海，事先也没注意航线，突然飞机降落阿拉斯加，稀里糊涂看到大家都在取随身携带的行李等待下机，原意会是飞机加油让旅客去机场休息，何必多此一举，因此也就毫不犹豫跟着走出机舱。

    没有想到进候机室还那么麻烦，又拍照又按手印，最多不过个把小时，美国佬也真是小题大作。跑去喝咖啡的並不多，大多是坐在沙发上聊天，快一小时了，令人心烦意乱，不知发生了什么事。

大家都在焦急，就在此时广播中传来了英语和广东话，说是飞机水管出了纰漏等待香港来人和令件等等。一阵骚动也是一场惊魂，各自纷纷打电话，小卖部挤满了人兑换硬币，原来那个电话机不认加币。等到我们醒悟时小卖部已无硬币可换，急得六神无主，到处找人换都是白费口舌，辛好遇到一位年青人，他看我们比较急，说他的手机可打多伦多，是的，我可通知多伦多向上海打电话，赶紧取电话号码，待取来时那小伙身旁已围了一大堆人，真不好意思，为了帮我们让他破费了很多电话费，提出补偿小伙坚持不收，好说歹说像征性各自给了一元加币，小伙连忙走开，否则成了公用电话。

心里达实了，但等待的滋味不那么好受，四小时后发食品又通知出关去旅馆。又是一轮拍照按手印，不过，护照有了签证，几个香港人一路关照，叫我们不要走了，他们意会美国是天堂，连做人的尊严都可不要。不过，航空公司也比较老到，並没有漏洞让那些想法的人钻，入境就把中国护照收走了。想想也真气，有几个中国人想偷渡的？不过也不能全关他们，以往可能有过此类不光彩事件，经验不能不让他们小心。堂堂正正的人不做要去当低挡流民，中国人也真悲哀。

旅馆很不错，至少四星以上，吃自助餐时发电话卡，接下来的活动就是休息和游览。

见到冰川奇观

乘坐的巴士沿着山边景观公路行驶，蜿蜒的公路，一边是连绵起伏的山峰一边是並不十分宽阔的水面，岸边的山峦的魅力令人目不暇接，汽车行驶在这有山有水的岸边狭窄的公路上，恍惚只见树林匆忙地爬在陡峭的斜坡，群山从四面向汽车围堵凝视无路又堵不住，地形奇峻，山壁高峭，山上的白雪在阳光照耀下散发出懾人的光芒，一会山峦中融雪正流淌着几道潺潺的清溪。司机兼道游说：那处海弯水域夏季北冰洋的海水涌入，常有鲸鱼来这里觅食和戏耍，跃而起、浪花飞溅的刹那，都将带给你终身难忘的记忆！那个荒岛上有时会有突然惊飞的白头海鵰，振翅高飞，张开那逾两米的翅膀俯冲而下，姿势非常优雅；有时那侧的棱脊山腰间常有“道尔山羊”在跳动----这是阿拉斯加特有的高地山羊（同车有人看到正才指点），愈是陡峭险峻的崖壁他们愈爱居住，好利用这峻峭的地形来躲避强者的攻击。好奇妄想的心态，听而不见的缺憾这辈子已无法补偿。

巴士行驶了30分钟突然前面出现一片白色的冰封，远处显露出宏伟而宽阔的冰川。阳光照在晶莹的冰面上，冰川的裂缝处咉射着一道道兰色的光芒，镶嵌在群山合抱的白色山峦里，眺望那壮阔的冰川，那种兴奋和激动掩饰不住任何人的表露。

大家都急不可待地下车走近冰川。跋过沙岸，踏着冰川下奇异的卵石，走近再走近谁都想细睹芳容，可那沁人的冰凉，凉透的空气对老年人来说几乎成了一场灾难。

冰川的远处山颠罩着万年的积雪，冰河蜿蜒而下形成的冰川，显现着狰狞的裂缝，更觉其气势磅礴，时而咉射出神秘玄妙的兰色光晕，奇葩的景致给人一种如山似海变幻不真的感觉，随着天气忽晴忽暗，这座冰川的颜色也跟着变化，看到浅兰、灰兰的冰影，真是妙不可言的迷人景观！

久久不愿离去的年轻人，在领队的催促下，那种恋恋不舍的神态既让人同情又觉得时间一点也不宽容，因此很少有人去责怪他们不守时。随后回Juneau（阿拉斯加州府）的特色购物处和一家纯手工巧克力工场，可购商品从皮货到阿拉斯加宝石，从三文鱼到各种旅游纪念品，款式繁多，琳琅满目，既集中又好客，但我们大都只是看客，没有几个有购买欲望，让美国佬大失所望。

伟大的土地

Alaska（阿拉斯加）源自阿留申语（Alaxsag），意指伟大的土地。其面积将近150余万平方公里，美国最高20座山峰有17座於此。到处山峦起伏，散布着无数冰河和壮观的冰川；有世界上极其珍贵的、稀有的极地植物及野生动物；地下埋藏着5·7万亿立方米的天然气和300亿桶原油；地上布满着随时待命的导弹防御系统，火药味极浓，但它人口稀少，只要你想来，通过合法途径获准后你将无偿得到人均0·4英畝的土地，因此户与户间的距离拉得较远。荒芜的阿拉斯加充满着原始自然之美，更有“最后的荒原”的美誉。我有幸踏上这块美丽的土地，在阿拉斯加的天空下，领略其大自然荒野之美，更深深领悟到“伟大的土地”之含义！

随着国际资源价格的不断彪升，这块身价不非的土地肯定会让俄罗斯人为当初这个鲁莽的决定悔断了肠。

不过，你也小看了俄罗斯人，其实他比犹太人还要精，非常擅长“堤上损失堤外补”。

沙皇能抢不会卖

阿拉斯加成为美国领土的过程非常滑稽。19世纪初，世世代代居住在阿拉斯加南部的特林基特印第安人部落同入侵的俄国人接连进行了两次战争，最终被火力强大的俄国人征服。但是，1856年克里米亚战争后，俄国元气大伤，沙皇亚历山大二世决心卖掉这块不挣钱的土地。他把买主锁定在美国人身上。

由于胆心美国对购买阿拉斯加不感兴趣，俄国人花了10万美元收买美国一些新闻记者和政客，企图通过他们来游说美国政府。1867年3月，俄国派官员到美国洽谈出售阿拉斯加的事。当时的美国国务卿威廉·西沃德是个狂热的扩张主义者。他在同俄国谈判时，出价500万美元，后以720万美元的价格同俄国在一夜之间达成了协议，并急不可待在第二天凌晨就签字。美国以绝对便宜的价格，每平方公里不足5美元，就买到了150多万平方公里面积的巨大半岛及其周边的阿留申群岛。

当时在美国，只有少数渔民希望得到出入阿拉斯加港的权利，一部分加利福尼亚商人谋求在那里从事毛皮贸易的特权，多数人对阿拉斯加一无所知。西沃德签订协议后立即在国内引起一阵反对声，批评这是“一笔最糟糕的交易”、“一个异乎寻常的错误”，阿拉斯加是“西沃德的冰箱”。西沃德被国内舆论骂得躲在家里好多天。

精明的西沃得还是坚持不懈地争取得到了国会的支持。1867年4月和7月，参众两院分别以多数票获得通过。现在看来，美国人的确应该感谢这位很有远见卓识的政治家；而俄国人则应该诅咒那个苯蛋沙皇鬼魂永不能超生。

美国佬用战争和金钱巧取豪夺了相当于独立初期3倍多的领土，领土的扩张为美国的资本主义发展和今天“超级大国”地位的形成起了极其重要的作用。

美国佬又抢（战争）又买，在100多年中，只用了5000多万美元，却夺取了相当于独立初期3倍多的领土。而俄国佬又打（战争）又赖（下三流），一分未化，就夺取中国150多万平方公里面积的土地。俄国佬比美国佬“聪明”。

慈禧会割地赔款

边界历来都是“动荡之源”。中国与俄罗斯10月14日在黑瞎子岛举行界碑揭幕仪式，黑瞎子岛西侧靠近中国的一半岛屿，正式归还中国。这表志中俄长达4300多公里的边界线全部确定，中国军队在仪式结束后登岛驻防，边防部队开始按新国界线执行巡逻任务。

真不是滋味，实在太苦涩。双赢？怎样诠释，大可见仁见智。不过国人大都选择不啃声，但並不说明没想法，更不说明诚服这种双赢。也许是因为找不到可以表达意见的渠道，或者觉得表达了也没用，于是就把想法藏在心里。

半个黑瞎子岛不过是327/2平方公里的领土，它不过是沙俄通过《中俄瑷珲条约》割去土地的一个另头，区区1/8000而已。弱国无外交，清朝的曾纪泽却争还了伊犁。维护国土、国体是一种责任、一种尊严、一种对得起祖宗和子孙后代的良心。

中国在甲午战争中输给日本。李鸿章以73岁的高龄远赴日本乞和，在签丧权辱国条约时，除割让台湾还要赔偿白银三亿兩，日本方肯休兵。这时有激进日人向李鸿章开枪，子弹射中左眼下方。事件令日本政府非常尴尬，除派日皇御医急救外，连日本报纸也从攻讦一改为赞扬。李鸿章乘机以尊严受损，要求日方减收赔款一亿兩。日本同意並停止了战争。李鸿章以他的尊严换回一亿兩白银，却得到汉奸卖国贼的万世骂名。骂他签下《马关条约》，他自知有愧，躲在天津装病三个月不敢上朝陛见。召见时，皇帝声色俱厉：“你身为重臣，受命谈判，弄得丧权辱国！两万万兩巨欵从何而来？台湾一省割与外国，失民心，伤国体！”于是不再让他任直隶总督兼北洋总督，给个闲差，受到了从未有过的冷遇。想想也真怨，有点不太公平。谁愿意去签这种屈辱的条约，当时主子背后的影子弄权，皇帝也不一定能说了祘数，国力和环境不签行吗？

那些我们曾经拥有的土地就是这样割出去的。回顾一下不寻常的历史记忆，还其本来面目变得非常必要。

1840年后，帝国主义侵入中国，用枪杆子迫使清朝签订了一系列不平等条约，攫取了中国大片领土，有的甚至条约都不签订，凭借实力造成既成事实。〈中俄尼布楚条约〉将两国边界最东段乌第河以南一块列为“待议地区”，没有划定归属。但在俄国势力扩张到远东后，未经任何谈判就占据了这一地区。1858年第二次鸦片战争期间，俄国乘机迫使黑龙江将军奕山签订〈中俄瑷琿条约〉，强行割去了黑龙江北岸大片中国领土（60多万平方公里），並规定瑷珲（今黑龙江黑河市）对岸精奇里江以南“江东六十四屯”仍由原住中国人永久居住，归中国政府管理。乌苏里江以东至海则划为中俄共管。当时清政府拒绝批准，但在二年后的〈中俄北京条约〉中被迫确认；该条约还进一步将乌苏里、松阿察二江直到兴凯湖至图门江一线以东原中国领土划归俄国。第二年勘定边界，绘图立碑。1886年重勘，增立、改立界碑多处，中国方面又作了不少让步。1900年八国联军侵华战争中，俄国占领东北，用烧杀手段驱赶中国居民，强占了江东六十四屯（40多万平方公里土地）。

库页岛本来是吉林三姓副都统辖境，但清朝只接受“纳贡”，从不管理，以至在俄国和日本侵入该岛后还一无所知。 1850年，俄国单方面宣布库页岛是俄国领土，签订“中俄北京条约”时清政府竟置此岛于不顾，还同意规定岛上的“土人”不能再过海向清朝纳贡，实际上承认了俄国对该岛的占领。

〈中俄北京条约〉规定的新疆段中俄西界，已将原来属于中国的自巴尔喀什湖东南至特穆尔图淖尔之间的土地划归俄国。1864年订立〈中俄勘分西北界约记〉后，俄国又利用具体查勘过程驱逐中国的卡伦（哨所），抢占沿边土地。1870年，俄国官员将他们单方面确定的边界强加给中国，清朝官员只能在俄方界碑的左侧另立中方的界碑。边界划定不久，俄国就开始了新的侵略步骤，趁阿古柏在新疆叛乱之际与1871年占据了伊犁。1877年清朝左宗堂出兵新疆，平定叛乱，要求俄国退出伊犁。俄国以改订《中俄北京条约“有关条款为撤军条件，逼清朝于1881年签订了〈伊犁改订条约〉，根据这两个条约而进行的勘界产生几个具体的界约，一直到1884年划定从沙宾达巴哈至乌孜别里山口的中俄边界，20多年间中国西部共失地50多万平方公里。

《伊犁改订条约》明确帕米尔高原属于中国，但从1884年后，俄国继续向南扩张，以武力强占了萨雷阔勒岭以西的帕米尔地区。英国也通过其保护国阿富汗侵入帕米尔。1895年，英俄两国趁中国甲午战争失败之机，私自在伦敦订约，瓜分了帕米尔的大部分，中国只剩下今塔什库尔干县。

 ——-摘自《中国历史地图集》清时道读文字-——

这些屈辱丧权失地之耻全都发生在那个西太后垂帘听政时期，历史的罪人，人人唾骂之。不过，昔日曾经的老大哥直到现在也还並不那么仗义！

数百年来，中俄边界纠纷都不是中方之故，在中华朝贡体系时代，中国不存在现代意义上的边界问题，没有明确清晰的边界线，只存在习惯线。即使对边疆有效管理的朝代，皇帝也不知道自己的帝国边界究竟在哪里。沙俄不笨，卖掉阿拉斯加就先后攫取了中国150多万平方公里的土地，又是一个阿拉斯加。面积一点损失都没有，相反赚取了720万美元，精明透顶！

历史问题的处理难度很大，要做足功课，善待时机翻牌（蒋介石要回台湾就是选了最好的时机），用不着跑得飞快，虽然“人喜其捷”，其实很容易跌到摔跟头。反而走得慢些，“人苦其迟”，却不懂得这才是最稳定的。日本人要求归还北方四岛，俄罗斯不于置理，捂着。聪明的话，日本人赶快摸口袋，说不定会有意想不到的效果，因为那头熊很会吃，不等蒂落瓜熟，就成囊中之物，吐出来就难了。不过，话又要说回来，那几个岛说得时间远一点，那也是中国人的，失之並不可惜，也不用大惊小怪。

注释1：黑瞎子岛

1929年以前，岛上仍然驻有中国军队。1929年中东路战争爆发，中央政府命令张学良抵抗，但中国军队战败张学良所部三艘海军军舰全部被苏联海军击沉，苏军随后占领大黑瞎子岛，并将岛上的汉族居民用绳索绑到轮船上送回对岸。

小黑瞎子岛地处黑龙江和乌苏里江主航道大陆一侧，是一块中国一侧的陆地被冲积而成的三角洲,而不是江心岛。大黑瞎子岛面积350平方公里(和新加坡大小相仿)，扼守着黑龙江到乌苏里江的通航咽喉,具有重要的战略价值。

如果中国收回大黑瞎子岛，中国军队从黑瞎子岛进攻俄国，可以直插伯力市区，两边合围可以顺利拿下伯力；而如果俄军进攻中国，他们首先需要渡过黑龙江或乌苏里江，运输大部队渡江作战，会受到我陆空军的致命打击，另一方面,如果中国军队可以占领伯力，海参崴则成为瓮中之鳖而不战自降。相反，如果俄国据有大黑瞎子岛，则俄国陆军和重型机械化部队不需渡江作战即可直接进攻中国，中国军队会为此付出沉重代价。

印度容忍达赖的企图

不言而喻，印度想要的是藏南达旺的区（阿鲁纳恰尔邦）主权，印称第24邦，中国从来就不承认非法的“麦克马洪线”东段9万平方公里的藏地为印度领土。留住达赖为的是为他加分，变非法为合法。就像他想独吞克什米尔一样，不到手决不罢休，经常挑起战争，遭殃的是印巴两边的老百姓。当年中印边界战争，印度想捞一把，结果偷鸡不着蚀了一把米---惨败。尽管中国撤回到传统习惯线一边，让印度在领土方面占了便宜，但由于具有战略意义的制高点全部为中国军队所控制。这些海拔均高达5000米以上的制高点，令印军高山仰止，无可奈何。

面对寸土必争却又顽强著称的中国军队，印度在中印边界部署了将近印度1/3的军事力量，将印度最精锐的机械化部队和十个山地步兵师中的九个部署在这一地区与中国对阵，号称“绝对军事优势”，而且在目前的军力对比下，它的确有能力在边境线上占上风，甚至将中国边防军赶走。但是，印军即使凭借数质量优势在战事初起时占有便宜，只要中国军队坚持1·5个月，中国军队就可以源源不断的开上高原，印度的所谓军事优势将化为泡影。

中印边界线的战场环境，更本展不开印度面向中国的大军，它部署在中印边界上的大军实际上功能只有一个，那就是紧紧守住侵占的中国领土，防止中国军队从西藏冲下来“守复失地”。其实，中国政府一再声明，愿意在“麦克马洪线”的基础上谈判边界争议。贪得无厌的印度统治者还想得到更多，妄想把西藏变为他的保护国。无耻的达赖也为之呼应，红头阿三的胃口也真大，不怕撑破肚皮。

中国需要一个安稳的环境，一个“和谐世界”，对周边国家实行安邻、睦邻、富邻政策。对于历史遗留问题，在边境上一些居民过境或越境居住地区，大家在平等、相互尊重、合情合理、利益大体均衡的基础上进行灵活调整。

时代在进步，威风凛凛的骑士，扩张侵凌思维不符合潮流。抢夺地盘，就是强盗行为，当强盗总是不那么光彩，同时也不可能不引起被抢者的反抗。与其这样，不如谈判协商，各退一步，海阔天空，又啥不好！

中俄领土纠纷的解决，中国展现的胸襟难道还看不出来？中国人不要人家一寸土地，但是，祖先留下的赖以生存的土地也不会随便恭手相让。领土完整、国家主权、民族尊严，世界上有那一个国家不捍卫的？中国当然不会例外。

海域划界要争朝夕

中国是世界上陆地边界最长（2·2万多公里）、陆上邻国最场多的国家（14个）。是世界上边界问题最复杂的国家，仅三国交界点就有十六个。此外，全世界十个人口最多的国家中，有六个在中国周边；世界军事力量排名前二十五位的国家中，有八个在中国周边；公开宣布拥有核武器的八个国家中的四个在中国周边；当今世界五大潜在热点冲突地区中的四个，中东、中亚、朝鲜半岛等在中国周边。现在除了印度和尚未有外交关系的不丹外，十二个邻国的陆地边界全部确定。从此“动荡之源”的中国边界，成了亚洲稳定、和谐、发展之本。

中国可管辖海域有三百万平方海里与八个国家相邻，其中越南、马来西亚、汶来、菲律宾、印度尼西亚以南海为邻；朝鲜、韩国、日本以黄海和东海为邻。

    中国的海洋始终风不平浪不静，海域的52%与这些国家存在划界争议，其中有45个岛屿和珊瑚礁已被外国非法佔据。这对中国国家主权、领土完整和民族尊严以及威胁，尤其今天中国对能源和资源有巨大需求，中国地大而物不博，能、资源将成为中国经济发展的瓶颈，所以海域的保护、合理开发利用，事关炎黄子孙生存发展的重大决策，非同小可。

“搁置争议，共同开发”是个好主张。中国不是“软柿子”，谈判、公平、谅解、合作、双赢。如果一意孤行，我行我素，独吞独占，造成既成事实，那是白日点灯白费蜡，中国人决不会答应的。

现今的世界，值得注意的是主权问题的国际化趋势，那些幕后操盘者或利益推手或明或暗的推波助澜，使主权纠纷更加激烈，原本属于中国与邻邦数成员国之间区域性主权争议，随着美英等国际石油巨头利益的渐渐介入，势必使沿海主权争议相关方多元化，也使问题解决变得更加复杂。光靠“一纸声明”已经解不了问题，任何敲山震虎的策略都是无济于事，强化控制离岸岛屿，提高海域防御能力，保护海洋资源利益， 已经是最最紧迫的事情了。

绝对不是空穴来风

據日本《產經新聞》2009年2月5日報道﹕日本海上保安廳已在中國釣魚島(日本稱為尖閣諸島)海域常駐了可搭載直升機的PLH型巡視船，自稱目的是「防範中國海洋調查船的入侵」。日本此前曾計劃按實際情況需要向釣魚島海域派駐PLH型巡視船，但常駐PLH型巡視船尚屬首次。

去年12月8日，中國兩艘海洋調查船進入釣魚島海域，日本反誣中方「入侵其領海」，隨即將常駐這一地區的常規巡視船數量由2艘增加至3艘，還從日本航空自衛隊的石垣基地派出了直升機進行監視。報道稱，PLH型巡視船常駐釣魚島後，常駐的巡視船將恢復到原來的2艘。

海上保安廳的一名官員說﹕「PLH型巡視船可以搭載直升機，具備更高的機動性，可以維持比以前更高的警備能力。」

此外，日本此次將PLH型巡視船常駐釣魚島海域，是因為常規巡視船無法進入釣魚島海域的一些死角。釣魚諸島的東南海域、釣魚島的西方和周邊水面因為通道狹窄，常規巡視船無法進入，因為日本海上保安廳認為「投入直升機，可以更好應對事態的變化」。

《產經新聞》報道稱，消息人士稱PLH型巡視船從2月1日起已經派駐到釣魚島海域，但是日本海上保安廳則回應說「沒有接到通知」。

外交部發言人劉建超去8年12月8日晚表示，中國有關船隻在中國管轄海域進行正常的巡航活動是無可非議的。劉建超說，釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土。中方有關船隻在中國管轄海域進行正常的巡航活動是無可非議的。

另方面，日本傳媒指中國最新、最大的核潛艇「晉」級核潛艇，將於年內部署射程達8,000公里的長程彈道導彈。

中國年內部署超長程導彈

《日本經濟新聞》報道指，中國考慮到今後領土及資源問題上可能會出現爭端，軍方正討論導彈的開發和部署。據美國國防部分析，「晉」級核潛艇將在今年至2010年間部署射程為8,000公里的彈道導彈。「晉」級核潛艇又名「094型」核潛艇，外界一般估計潛艇於05年服役，核潛艇裝載有16枚新型「巨浪-2」彈道導彈，每枚導彈可攜帶3至5枚核彈頭，導彈射程逾8,000公里，可達美國本土。

2009年02月05日 10:37菲律宾通过立法加紧对南海岛屿的争夺，反衬出中国在通过立法保护海洋权益方面的不足.

钓鱼岛位置图

国际先驱导报记者刘华发自马尼拉 辽阔浩瀚的南海海洋上掀起了一次新的波澜。

这里的南沙群岛、中沙群岛和西沙群岛，是我国南海诸岛的主要组成部分，习惯上被合称为西南中沙群岛。这些岛屿自古以来就是我国的神圣领土。然而，菲律宾等周边国家由于觊觎当地丰富的海洋资源，一直对我国南海诸岛中的部分岛屿抱有领土野心。

近日，菲律宾参众两院相继通过法案，妄图通过立法手段侵吞所谓的“卡拉延群岛”和黄岩岛。所谓“卡拉延群岛”是指菲律宾当局上世纪七八十年代侵占并实际控制的马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙洲和司令礁等8个岛礁，位于菲西南部省份巴拉望以西230海里左右，总面积约为79公顷。黄岩岛是我国中沙群岛东部边缘岛屿，北距广州600海里，西距菲律宾苏比克湾123海里左右。

参众两院一软一硬

2月2日晚间，菲律宾众议院三读通过了一项名为“关于划定菲律宾群岛基线的法案”(即“3216号法案”)，企图将南沙群岛中所谓“卡拉延群岛”和中沙群岛中的黄岩岛划入菲律宾的海岸基线范围内。

无独有偶，菲律宾参议院也于上月28日三读通过了一项类似的“2699号法案”。所不同的是，这项法案没有将所谓“卡拉延群岛”和黄岩岛包含在菲律宾领海基线内，但把这些岛屿列为菲律宾的“离岸领土”(offshore territories)，称其适用于《联合国海洋法公约》中的“岛屿制度”。按照《联合国海洋法公约》的相关规定，“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域；不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架；岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架应按照本公约适用于其他陆地领土的规定加以确定。”

“划入‘海岸基线’和列为‘离岸领土’的差别是很大的。”一名海洋法专家告诉《国际先驱导报》，如果按照众议院的法案，则菲律宾不仅在这些岛屿周围拥有12海里的领海主权，还拥有从基线算起200海里的专属经济区；如果按参议院的法案，则意味着只宣示拥有主权。

据了解，上世纪90年代以前，菲律宾对中国拥有黄岩岛主权从未提出过任何异议，当时黄岩岛处于美国的控制之下。依据1898年的《巴黎协议》、1900年的《华盛顿协议》、1930年的《英美条约》，东经118°线为菲律宾领土的西部边界，而黄岩岛在此线之外。

资料图：南海海域部分岛屿地理位置图

然而，继1992年美国从菲律宾撤军、1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施后，菲律宾政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区内为理由，宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权，后来又改为称对黄岩岛“拥有主权”。目前，菲律宾控制着黄岩岛的周边水域。

菲国内也存在争议

分析人士认为，参议院法案的立场要比众议院的要软。有人批评说，参议院之所以通过这样的议案，是迫于中国政府的外交压力。然而实际上，菲律宾国内对海岸基线问题也存在不同看法。

菲律宾外交部海事委员会秘书长亨利·本苏托表示，众议院“3216号法案”将至少6个不属于菲律宾的领海基点划在菲海岸基线内，这是国际法所不能认可的。因此菲律宾外交部更倾向于采取“岛屿制度”来处理“卡拉延群岛”和黄岩岛问题。

目前，菲律宾参众两院已宣布即将举行两会会议，对相关问题进行讨论并拿出最终意见交由总统阿罗约签署，未来走向还待进一步观察。（来源：国际先驱导报）