中国资源价格改革必须适度破除垄断
(2006-03-28 11:15:32)
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在中国,资源价格改革似乎与提价变成了同义词。水、电、油、气、煤及其他矿产资源无不如此。对于饱受粗放发展之苦的中国,以涨价来约束资源滥用,厉行节约,提高资源的利用效率,理论上无疑是一种有效的手段。
但值得怀疑的是,资源由个别企业垄断,价格由行政确定的格局之下,仅仅依靠提价,是否可能真正达成提高资源利用效率的目标。
以石油业为例,成品油的每一次提价,都意味着石油公司将从居民口袋里卷走更多的钱。最近,中石油公布说,2005年盈利1334亿元,着实令国人吃惊;同样的情形发生在电信行业,中移动通过收取高额的电信资费,获得巨额垄断利润,2004年中国移动(香港)纯盈利高达420亿元。
但是,这些垄断公司的效率到底如何?仅从人员数量上看,中石油现有员工41.7万人。全球最大的英国石油公司,2004年销售量是中石油4.2倍,但员工只有10.3万人;全球第二大石油巨头埃克森美孚,销售额是中石油的4倍,但其员工8.59万人。也就是说,人家用1个人所创造的价值,比中石油20个人还要多。
除了效率之外,理论上说,像中石油这样的国有控股企业,问题不在于他们赚钱太多太容易,而是它们所获得的巨额垄断利润到哪去了。至少我们可以肯定,这些利润除了被巴菲特等海外投资者坐享之外,其余并未反映到国家的财政账户当中,更谈不上变成全体国民的福利。国民所能感受到的,恐怕只有这些公司所提供的劣质的服务。
因此,不能适度地破除垄断,仅仅依靠行政提价来避免资源浪费,结果将是全国消费者付出更高的代价,去弥补垄断公司内部的消耗和浪费,而加大资源通过另外的方式消耗。
我们完全可以理解,为了国家安全,政府必须对石油、电信等关乎国计民生的行业加以控制,但是不是必须通过垄断来实现控制?我们认为,资源的开采和产成品的经营应当分开。资源开采由国家垄断,并课以重税,而经营则该引入外部竞争。
资源开采的税收收入归入财政账户,可以转化为全民的福利;经营的竞争则可以让国民享受到优质的服务。所以我们说,资源价格改革不等于简单地行政提价,而更是一场深刻的利益重新分配。