U.S. Policy and the Trajectory of the Russia-Ukraine Conflict
Discussion of the Russia-Ukraine war in Washington is increasingly dominated by the question of how it might end. To inform this discussion, this Perspective identifies ways in which the war could evolve and how alternative trajectories would affect U.S. interests. The authors argue that, in addition to minimizing the risks of major escalation, U.S. interests would be best served by avoiding a protracted conflict. The costs and risks of a long war in Ukraine are significant and outweigh the possible benefits of such a trajectory for the United States. Although Washington cannot by itself determine the war's duration, it can take steps that make an eventual negotiated end to the conflict more likely. Drawing on the literature on war termination, the authors identify key impediments to Russia-Ukraine talks, such as mutual optimism about the future of the war and mutual pessimism about the implications of peace. The Perspective highlights four policy instruments the United States could use to mitigate these impediments: clarifying plans for future support to Ukraine, making commitments to Ukraine's security, issuing assurances regarding the country's neutrality, and setting conditions for sanctions relief for Russia.
兰德智库报告,拜登恐难接受:让乌克兰尽快崩溃
Rand.ORG |2023-01-30
五角大楼顶级智库呼吁割地停战
兰德公司(RAND Corporation)是一家由五角大楼直接资助的极具影响力的精英国家安全智库,它刚刚发表了一份具有里程碑意义的报告,称延长代理人战争正在积极损害美国及其盟友,并警告华盛顿应避免在乌克兰发生“持久冲突”。
该报告有一个醒目的标题,“避免长期战争:美国的政策和俄乌冲突的轨迹”,“Avoiding a long war: US policy and the trajectory of the Russia-Ukraine conflict,”并对其内容提供了强有力的阐述说明。
兰德乌克兰冲突报告首先指出:这场战斗是“几十年来最严重的国际冲突,其演变将对华盛顿产生重大后果”,其中包括美国的“利益”受到积极损害。该报告非常清楚地表明,尽管乌克兰人一直在战斗,他们的城市被“夷为平地”,“经济被摧毁”,而这些“战争收益”与基辅兴趣“不是同义词”。(not synonymous” with Kiev’s)
“美国应迅速结束其财政、人道主义,特别是军事支持,将导致乌克兰彻底崩溃,兰德公司列举了这样做明智的几个原因,这不仅是因为乌克兰的胜利被视为“不可能”和“不太可能”,因为俄罗斯的“决心”以及其军事动员“逆转了乌克兰在哈尔科夫反攻中的取得成功,而后者严重人力不足”(在最近流出的社交媒体视频中,乌克兰官方甚至连抓壮丁都遭遇了困难)
(From the perspective of US “interests,”)从美国“利益”的角度来看,兰德警告称,尽管克里姆林宫没有威胁要使用核武器,但“有几个关键点使俄罗斯使用核武器成为华盛顿需要考虑的看似可能的事件,也是决定冲突未来走向的一个非常重要的因素。”
兰德智库的报告书认为,拜登政府“有充分的理由将防止俄罗斯使用核武器列为首要任务”。特别是,它应该寻求避免与莫斯科发生“直接核战”、或“与俄罗斯发生直接冲突”或更广泛的“北约国家与俄罗斯的战争”。
关于后一点,兰德公司担心,美国国防部大佬马克·米利(Mark Milley)要求冲突保持在“乌克兰的地理边界内”的要求,即将遭到不尊重,因为“北约盟国间接参与战争的程度之大令人震惊”,包括“价值数百亿美元的武器和其他援助”、“战术情报、监视和侦察支持”,以及“每月向基辅提供数十亿美元的直接预算支持”。这都可以被俄罗斯视为这些国家在明确地参战。
兰德公司预测,这种慷慨可能会促使莫斯科“惩罚北约成员国……而报告书的目的是终止盟国对乌克兰的支持;如果俄罗斯认为北约对乌克兰的干预迫在眉睫,则会先发制人打击北约;阻止向乌克兰转让武器;如果克里姆林宫断定该国的国家安全“受到严重威胁”,则会对北约各国进行武力报复。”
这些结果“绝非不可避免”,但仍代表着“更高”的风险,尤其是考虑到2022年11月乌克兰防空导弹竟然袭击波兰领土等事件,乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基谎称这是俄罗斯蓄意袭击,使情况更加恶化。虽然这一事件“并没有失控,但它确实表明,战斗可能会无意中蔓延到美国或邻国的领土上”
“另一个类似的事件可能意味着“美国军队将立即卷入与一个拥有世界上最大核武库的国家的热战”。兰德公司认为,与俄罗斯打热战、以及北约和俄罗斯之间的直接冲突是华盛顿应该不惜一切代价避免的。
“报告书一个明显的暗示是,美国可能会输掉这场战争(the US could lose such a conflict),正如兰德公司所指出的,一个关键原因是,西方支持者向乌克兰提供的“军事援助强度”已经接近“不可持续”的水平,美国和欧洲的武器库存“越来越少”。因此,这意味着更漫长的战争将导致乌克兰丢失更多领土与俄罗斯彻底统一(东斯拉夫)。
非常震惊,美国兰德公司居然使用了“统一”(reunified with Russia)这个词来形容俄罗斯的战争,而不是用“侵略”(invasion)这个词。那么在兰德公司(美国国防部智库精英人群)的脑子里,乌克兰这些土地,是可以送给俄罗斯的了,至少部分如此,因为是“统一之战”嘛。那么拜登依据政治正确,会接受国防部专家们的建议吗?他不是上周末还在庆祝美国的先进坦克运抵乌克兰吗?想要拜登认识到错误恐怕没那么容易吧。