1949年政务院除了下设几个委员会和有关部、会、院、署、行等机构还有一个参事室，其成员都称参事。参事由总理任命，职责是通过各种视察，列席、参加政务院和其它会议等对国事政策等提出意见和建议;最初是为那些年事已高的不在政府机构任职的知名的民主党派和无党派人士设立的（不像80年代后以离休老干部为主体了）。他们不但参事，还有行政级别。

    1949年10月第3次政务会议通过任命了首批政务院参事,共32人（按任命名单顺序排列）：
吕集义、郑坤廉（女）、罗子为、章元善、盛康年、张云川、严信民、王深林、曹孟君（女）、许宝驹、吴茂荪、于振瀛、谭冬菁、林一元、严希纯、袁翰青、吴藻溪、周士观、李侠公、孙荪荃（女）、庄明理、卢于道、李蒸、卢郁文、汪世铭、许闻天、邓昊明、程星龄、刘承烈、范朴斋、刘仲华、李俊龙。

   1949年12月政务院第11次政务会议通过又任命了8名参事：赖祖烈、刘昂（女）、李琦、于刚、谭惕吾、陈公培、朱洁夫、安若定。
   1950年又先后任命了：杨扶青、楚溪春、左宗纶、罗青、李奇中、潘怀素、刘植岩、张砺生、焦实斋、李仲公、王艮仲、刘孟纯、吴家象、王季范、胡公冕、李一平、余遂辛17人为政务院参事。
   1951年任命了：史坚1、张志和、廖华3人为政务院参事。首批参事郑坤廉病逝。
   1952年147次政务会议通过任命陈修和为政务院参事。
   1952年7月经报请领导批准，全部政务院参事的工资级别一律定为行政9级。
   1952年10月任命万保邦、侯镜如为政务院参事。
   1952年12月参事刘承烈病故。
   1953年任命了刘多荃、刘道衡为政务院参事。
   1954年参事室更名为国务院参事室。
   1954年下列在中央或地方的各机关团体已有职务的不再任国务院参事的16人：
赖祖烈（时任国务院专家工作局副局长）；李 琦（时任总理办公室副主任）；刘 昂（女）（时任总理办公室秘书）；史 坚 （ 时任总理办公室秘书）；于 刚（时任中共中央统战部党派处副处长）；罗 青（时任中央财经学院副院长）；刘植岩（已在中共中央组织部工作）；吕集义（时任广西交通厅副厅长）；刘仲华（时任北京市房产管理局局长）；邓昊明（时任南京市政府委员）；林一元（时任广州市房产管理局局长）；杨扶青（时任河北省农林厅副厅长）；李侠公（时任贵州省政府委员兼民政厅长），吴藻溪（时任上海市政府参事）；朱洁夫（已在全国政协工作）；谭冬菁 （时任广东省政协副秘书长）；
   1955年1月29日 参事室分别通知全国人大、全国政协, 凡担任人大代表和政协委员的前政务院参事, 今后不再兼任国务院参事, 供给关系亦分别转移。3月14日,将已当选全国人大代表的于振瀛、谭惕吾、汪世铭、张云川、张砺生、王季范、许闻天、许宝驹的供给关系转至全国人大; 3月15日, 将已担任全国政协委员的周士观、陈公培、孙荪荃、刘孟纯、楚溪春、吴茂荪、罗子为、章元善、朱洁夫、侯镜如的供给关系转到全国政协。由于卢郁文、焦实斋、李俊龙、李蒸等四位已担任全国政协委员的参事仍自愿留在参事室工作,关系未转移。
   1956年2月8日 国务院第24次全体会议通过任命：万保邦、王艮仲、王卓然、左宗纶、刘道衡、安若定、余遂辛、吴传颐、李一平、李仲公、李奇中、李祖荫、陈修和、林志钧、胡公冕、范朴斋、徐梅坤（徐行之）、章友江、张志和、舒宗鎏、廖华、戴修瓒22人为国务院参事。其中15人是原政务院参事重新任命：万保邦、王艮仲、左宗纶、刘道衡、安若定、余遂辛、李一平、李仲公、李奇中、陈修和、林志钧、胡公冕、范朴斋、张志和、廖华。
原政务院参事没有重新任命的不再任国务院参事。

   1956年2月经人事局同意, 章友江参事提升为9级, 徐行之参事提升为11级。
 
   1956年3月6日 国务院参事戴修瓒病逝。

   1956年4月3日 国务院第26次全体会议通过任命张知行为国务院参事。
  
   1957年4月12日 国务院任命金汉鼎、唐生明为国务院参事。

   1957年4月29日 国务院任命包惠僧、周一志、谌小岑、郭秉毅、陈钧、万枚子、吴藻溪、杨玉清、骆介子为国务院参事；

   1957年5月2日 国务院发文通知: 金汉鼎参事的工资定为9级、徐行之参事的工资定为10级, 周一志(由12级升为9级)、郭秉毅(由13级升为11级)、包惠僧(由11级升为9级)、陈钧(由12级升为10级)、万枚子(由15级升为11级)、谌小岑(由翻译7级定为行政11级)、杨玉清(定为11级)、骆介子(仍为10级)、吴藻溪(仍为9级)，从1957年5月起执行新的工资级别。

   1958年1月万枚子、骆介子、吴传颐、吴藻溪、范朴斋、杨玉清6人划为"右派分子"参事职务：万枚子、骆介子：由民革中央安排工作；吴传颐由国务院法制局改任法制局专门委员；吴藻溪由上海市人民委员会安排工作；范朴斋：中央统战部拟安排为四川省人民委员会参事；杨玉清：（兼任中国政法学会《政法研究》杂志副总编）中央统战部拟安排为湖北省人民委员会参事。
 
   1958年7月5日任命管易文、陈达邦为国务院参事。
   1959年先后任命了孙荪荃、郭任之、张可曾、曹杰为国务院参事。

   1960年1月5日 唐生明、王艮仲(已任全国政协委员)的供给关系转至全国政协,李祖荫(已去全国人大常委会工作)的供给关系转至全国人大常委会, 刘道衡同志(已任全国政协委员、中央文史研究馆办公室主任)的供给关系转至中央文史研究馆。
  
   1960年3月21日 法学家、无党派爱国人士林志钧参事逝世, 终年81岁。

   1960年3月吴秀峰、韩权华为国务院参事。

   1961年先后任命刘仁术、鲁自诚、徐仲航、贾潜为、高士一为国务院参事。

   1962年任命了董燕梁、谭惕吾、杜超杰为国务院参事。

   1963年调整工资级别：
   一、现级别情况:
   军队正师级1人: 张可曾
   行政9级20人: 李仲公 曹 杰  包惠僧 孙荪荃 李奇中 王卓然 金汉鼎 舒宗鎏 胡公冕 李一平 余遂辛 陈修和
                万保邦 廖 华  章友江 高士一 焦实斋 王之相 左宗纶 谭惕吾
   行政10级7人: 周一志 陈 钧  张知行 徐行之 郭秉毅 鲁自诚 刘仁术
   行政11级5人: 管易文 谌小岑 吴秀峰 韩权华 董燕梁
   行政12级1人: 陈达邦
   行政14级2人: 贾 潜 杜超杰
   教师7级1人:  徐仲航
   翻译4级1人:  王增润

   二、调整: 行政13级以上的均不考虑; 行政14级和教师7级的3人提为13级;王增润改定行政12级,保留原工资。
 
   53年前任命的参事都是行政9级，以后任命的最低到13级。