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把解散了的农民重新组织起来

发布: 2011-5-13 12:26 | 作者: 杨家新将 | 来源: 毛泽东旗帜网 | 点击: 3717 | 回复: 30
把解散了的农民重新组织起来
肃宁：农村改革的一块试验田
来源：河北新闻网

日前，一项事关广大农村命运前途的改革正在河北省肃宁县大规模推进，这种名为“四个覆盖”的新型农村社会管理模式正推广到整个沧州市。“把解散了的农民重新组织起来”，这是一场发自农村灵魂深处的变革，而与当年凤阳县小岗村一样，肃宁成为我国农村社会管理方式创新的一块“ 试 验田”，从小岗村到肃宁，历史走了一个30年的圆圈。

本报记者祁胜勇/文通讯员

    村里有了三级组织
    肃宁县梁村镇张家庄张全岭老汉，现在的职务是“二区区长”，他领导着四个村民小组，每日上传下达，处理村民家事甚至家务，安全巡防，日子过得忙碌而充实。这位集体经济时当过生产小队长的农民说，这回他又找到了当年的感觉，“又当了干部，自己是有组织的人。”
    张全岭记忆中，从分了地，村里就只剩下村“两委”一级组织，其他的生产队、村民小组都不复存在，甚至许多年轻的村民都不知道。30多年来，农村承包责任制，被农民们称作“单干”。村民各过各的日子，村“两委”其实与自己的关系也不大，就是在换届时投票选过村干部，其他时候村里的大事小情，就跟普通农民不搭界了。这些年，大家都是自由的，也是孤单的，许多人都这样感觉。
    近年来，许多与张全岭一样的农民感到了“单干”之后的不安，部分农民眼里只剩下一个“钱”字，过去邻里守望、互帮互助的观念越来越淡，村里“出了事没有人管，着了火没有人救，来了贼光喊不动手”。
    过去乡村的安详已不复存在，不仅在肃宁，其他地方盗贼入室明抢的事件也屡屡发生；邻里之间，因为利益之争，各种纠纷也纷纷出现。
    一年前，肃宁县推行“四个全覆盖”农村社会管理实验，张家庄改变了格局。以居住里巷划分，十户左右为一个小组，大家公推一位邻里间德高望重的人做组长(村民代表)，四个组作为一个区，再选举一个区长，张全岭就是这样被选上来的。
    “村街上摆了投票箱，每户出一个当家人做代表投票，基本上都是百分之百当选，因为组长这个‘官’，只有为大家服务，调结邻里矛盾的职责，也谈不上什么权力，一个巷子住了几辈子，谁有威信，谁最热心，大家心里都清楚”。
    目前沧州肃宁在全县253个村庄，设有区长2867个，组长11008个。张家庄村支书张春辉对记者介绍，过去，村“两委”的干部“手大捂不过天来”，现在有了“腿”，有了区长、组长，成了三级组织，有问题很容易化解掉。
  2
    村民联防，盗贼不敢进村了
    村里有了“三级组织”后，最明显的转变是治安好了。村民有了矛盾，组长、区长及时发现就解决了。去年秋天，村民张某将杨树苗种在了地邻曹某的地头，曹某以影响小麦生长为由将树苗拔了，张某又带了镰刀割曹某的麦子，曹某带了铁锹紧随。作为区长的张全岭得知后急忙赶到现场，将二人分开，并对张某在他人地里种树的行为进行了严厉批评，晓之以法，动之以情。最后，两个人都认错，一场可能的血战因此而终。
    张全岭说，有了区长的职务，在辖区内也好说话。村民张某有兄弟三人，张某拒绝赡养老娘，张全岭作为区长，感觉有责任，从家里搬了一袋面给老人送去，老人痛哭。同时，他又赶到张某家中苦口劝解，说老人的辛苦，劝对方要给孩子做榜样，最后说得张某也哭了，表示一定要好好孝敬老人。
    区长、组长还负责辖区的巡防。村里组织了巡逻队，给一点补贴，但后来感觉不能长久，就建立了轮流制度，即各区、组、户轮流出人，夜里参加巡防队，巡逻守夜，主劳力不在家的，可以与邻居调换。这样的好处，不用报酬，人人都是在做自己的事，一年每户也轮不上几次，负担不大。夜里有了巡防队，白天老人们是义务的巡防员，盗窃、入室抢劫的现象基本绝迹。一次，村西北角一户进了贼，户主拨打了96999村治安联网热线，警笛声传遍全村，巡防队员们赶去，贼扔了作案用的摩托车，落荒而逃。从此，贼再也不敢进村了。
    目前，肃宁县253个村庄都开始推广张家庄的模式。一年之后全县治安发案率下降85%，上访案件下降70%。
  3
    “3+1”的组织架构
    “3+1”，这是肃宁县探索的维护农村稳定组织架构形象的别称。这“ 3+1”，即站、区、组、加巡逻队。组长、区长，都是邻里间有威信，主持公道，群众佩服的人，他们有了职务，有了名分，正气渐渐在乡村复苏。
    64岁的尚村镇北大史村一区区长马东来介绍，村民有了矛盾，他常带领组长们入户解决，有时自己买礼品，但感觉很乐意干。几个月，全区共调解矛盾5起，协调平息多年上访案件1起。
    在马东来所在的村庄，他这样的区长有6个，小组长30个。各村选举组长、区长过程中积累了大量的经验：5-15户一个组，以居住区域划分。比如里巷，这样就避免了宗族因素的掺杂；如果两个农户有矛盾，暂时不可调和，就把他们分到两个组，这样就保证了每个组里的群众意见好统一，村里的安排好落实，比如巡逻值班、邻里互助等；组长又是这个小组的管理者与村民代表，这样也方便他调解矛盾。
    县里也相应出台了财政补贴政策，对村两委、村民组长实行奖励制度，对中间的区长每月每人给予80元补贴。区长们的工作很辛苦，他们大多是五六十岁的人，一般不出外打工，除了种地，常年在村里，白天巡查、调解矛盾，夜里巡逻，他们都是带头人。
    尽管每月的补贴不多，但区长们有了“名分”干劲后很大。他们本来就是邻里间有威信、有热心的长者，北大史村一区区长马东来说，担任了区长我很荣幸，很想为村里发挥余热。
    目前，肃宁县所有行政村已全部建立了综治维稳组织，共设置综治小区2867个，综治工作小组11008个，巡防队员1524人。
4
    从“半截子”民主到全程民主
    在肃宁，村里有四套班子，除了村两委以外，还有村代会和村监会。
    村代会就是村里的全体村民代表(小组长)，他们各代表辖区内10户左右的农民。村党支部书记有了新角色，他一般兼任村代会主席。
    张家庄村民代表(组长)张建峰说，过去村里也有村民代表大会制度，但就是在选村主任那几天管事，村官选完了，村里的决策，谁也不知道。现在不同了，村里的大事小事都要通过村代会，我们回去问小组里的意见，代表小组十户村民，或者表决支持或者反对，现在村里的大事小事，比如办电、修路，都是村委会提议，然后村代会讨论研究表决，再通过村委会执行，村委会现在是执行机关。而在执行过程中村监会负责全程监督。
    村民张全岭担任着村监会主任，村监会是由过去村务公开监督小组、民主理财小组村整合而来。过去有些“虚”，张全岭说，现在按制度，村两委大项的开支要通过村代会，小项的比如来了客人要吃饭，要先跟村监会打招呼，村监会不同意，他就不能吃。
    新增的两“会”增加了村里事务的透明度，也很大程度上避免了腐败，以及村民与村官之间的对立。村支书担任村代会主席，也把党的领导落到了实处。过去，村两委对立、村党支部被架空，屡见不鲜。
    省委党校党建教研室主任薛建中说，村委会加党支部是我国农村普遍的基本体制，问题非常多，权力结构不合理，关系也不顺。村委会是村民选举产生的，但据说全国没有一个村的村委会主任被罢免过，上面没有办法，下面就罢免不了，乡镇政府也没有办法。“支部领，村委干，村代会点头才能算，村监会从头到尾看”。村里的决策、权力运行有了村民的全程参与，被称之为“从半截子民主”进步到全程民主。原本一度弱化的村组织也大大增强了力量，张家庄村支部书记兼村代会主席张春辉对记者说，过去村里有决策，没有猫腻村民也瞎猜疑，因为他不知情，好多上访就是因为不透明产生的。现在什么事都上村代会，都成了全村老百姓的意愿，管理起来非常顺。
    张家庄村有这样一个例子，村里有一块地，被原来的一个老村干部占用多年，收不回来，村“两委”干部做工作也没有用，现在上了村代会，几十名村民代表一起表决，一致同意要求收回土地，全体盖章后的结果拿到老干部面前，对方清楚过去不从，仅得罪几个村干部，现在是要得罪一个村了，只好表示马上退还。
5
    党组织全覆盖是核心
    “四个全覆盖”是肃宁县根据中央政策结合自身特点的创新。包括基层党组织全覆盖、基层民主组织全覆盖、农村综治维稳组织全覆盖、农民经济合作组织全覆盖。
    基层民主组织全覆盖就是前文提到的将村民代表大会作为常设议事、决策机构，集体讨论决定村里的重大事项，从“为民做主”转变为“由民做主”，基层维稳组织全覆盖就是“3+1”维稳组织体系建设。农民合作经济组织全覆盖就是发展各种协会、专业化服务组织和产业化组织，最大范围地把农民吸纳进来，实现规模化、集约化生产，最终走合作化道路，实现共同富裕。肃宁县目前已建立各种协会、专业化服务组织和农业产业化组织282个，带动农户近4万户，户均增收3000多元。
    四个覆盖中，基层党组织全覆盖是核心，按照“党员走到哪里，党组织就建到哪里”的思路，肃宁县灵活进行党组织设置，在农村经济组织、村民小组、工业园区、社区中建立党组织。党员的作用被充分发挥出来，在张家庄，全体党员的家门口挂上了“共产党员”的牌子，55岁的老党员张克通说，我入党8年，一直是个“无职党员”，许多村民都不知道我是党员，现在担任了区长，又挂了牌子，我亮了身份，敢于在村里管事，不再把自己等同于一般群众了。
    截至目前，一年的时间里，“四大组织”已覆盖肃宁97%的村，“五个好”农村党组织达87%，排查矛盾隐患3825起，在村内化解率达到97.2%，各类治安案件大幅度下降。
    有外界评论说，从三十年前安徽凤阳县小岗村十几户农民将土地分到户包干种地，到今天肃宁的探索，历史在走了一个30年的圆圈。
    县委书记安伟华说，改革开放以来，农村实行土地承包，解放了农村的生产力，在某种程度上也等于解散了农民，我们“四个覆盖”的探索，就是试图将解散了了农民重新组织起来。
    目前，肃宁“四个覆盖”的农村体制改革得到了中央、省、市各级领导和专家的肯定，目前正在沧州全市推广。中央党校党建教研部主任王长江教授在深入调研后，肯定说，肃宁县的创新是我们认识把握改革方向的一个极好的范例。
大道天下 (2011-5-13 13:26:48)
应该实际也是趋势所向，希望高层领导人予以全国推广。毛主席光辉思想万岁！
51畅想 (2011-5-13 14:05:02)
最早人民公社的成立也是由农村基层率先搞起来的，中央适时总结了人民公社的经验，进而在全国推广三级所有队为基础的人民公社生产方式。实践证明这种生产方式，对于组织农民，团结农民，大办社会主义新农村，兴修水利，防洪防旱，促进农业持续的全面发展具有伟大的历史意义。现在这种名为“四个覆盖”的新型农村社会管理模式正推广到整个沧州市。“把解散了的农民重新组织起来”，好得很！
iqingniao (2011-5-13 14:07:05)
组织工人、农民有组织，能把资改派吓死，他们这些年来，就是让工农组织名存实亡，才便于资改派的统治。

当然，物极必反，妄想长期这样统治下去，必然会激起人民与利益集团越来越尖锐的各种矛盾。
shenzhenqiao (2011-5-13 14:08:59)
这种“重新组织”只有作为政府行为时，才可能在全国得到快速推行。真的渴望真正的社会主义在中国能够快速回归!可是......
共朝农夫 (2011-5-13 14:38:12)
这个相对不难，难的是地怎么再合起来，形成合力，提高效率，地址腐朽资本对集体土地的蚕食。
谁主沉浮？ (2011-5-13 15:54:01)
如果把这种行政组织单位转变成生产组织单位，象原来的生产队，就是真正走上革命路线上来了。支持！
华山高 (2011-5-13 15:55:48)
第一、分清真实情况。前些年报道“农村公开”，实际多是假的，流于形式。
第二、但愿是真的，推广难度相当大。
第三、若是真的，试问：
         不是说老百姓素质低，不适宜民主吗？
         不是说农村家族势力严重，不适合民主吗？
         不是说专制好专制效率高吗？
          不是说实行真民主要大乱吗？
          不是说实行民主注定要分裂闹宗派吗？
          ——
江南雨1951 (2011-5-13 16:21:59)
重新恢复队为基础三级所有的人民公社集体制度不就得了吗？扭扭捏捏的不涉及摒弃私有化的使用土地制度，再冠冕堂皇的组织起来，也不解决问题。
向往太阳 (2011-5-13 17:02:35)
难！
某些当权者是绝对不想农民组织起来的，农民无组织更利于征地强拆，个个击破更容易。
再有农民内部也两极分化严重，不仅是经济方面，思维、个人能力、观念等等也是分化严重。
而现在国民受重利主义影响太深，组织起来容易，但想要大家都自觉的维护集体利益太难。
kwai_sy (2011-5-13 17:58:55)
很好。带领农民走向真正的社会主义新农村社会，才有共同富裕。
老烟枪 (2011-5-13 18:21:19)
这也叫组织？这种组织也就是为了防止“买票”而已，里真正的集体经济还差的太远，什么时候能够解决三大差别，共产党才有希望。连200马力的拖拉机都生产不了，也敢说盛世。国际上有一个调查，拖拉机马力只有达到200马力才能够大幅度的降低农业生产的劳动强度，这种拖拉机的价格和奔驰500差不多，想让农民买的起这种拖拉机，除了计划经济还有其他办法吗？
吴主元 (2011-5-13 18:54:16)
“把解散了的农民重新组织起来”，好得很！

回归毛主席的农业合作化路线，重新恢复队为基础三级所有的人民公社集体制度就更好！
爱秦音艺声 (2011-5-13 19:00:47)
中国农村一定要走集体化道路，其它任何路都行不通，三级所有，队为基础，人民公社一大二公好得很。
oj4868 (2011-5-13 20:01:37)
从前可恶的村干部将村民集体田地的款项.集体剩下可收入的款项----------包括渔圹承包款项贪掉了-----------------如今村迭举也是暗中买票------------50-200元一张------------------多黑呵
李小兵 (2011-5-13 20:58:35)
当今社会“私”字当头，重新组织困难啊，走资派祸国啊！
屹立中华 (2011-5-13 21:09:07)
中国社会走毛主席的道路是完全正确的。
卓建新 (2011-5-13 21:13:19)
如果没有实行生产资料集体化。农民怎样组织都无济于事。要真正走社会主义路线。就必须生产资料公有制。否则。就与蒋介石时期的保甲制一样。农民不能从根本上翻身！
陈胜利 (2011-5-13 21:25:16)
搞集体经济不能忘了思想教育，毛泽东时代思想教育搞的好，人民的觉悟高，能摆正国家、集体、个人三者利益。当时有句大家认可的话，：国家的事最小也是大事，个人的事最大也是小事。现在经过三十年的“私字当头”的负面教育，“人不为己天诛地灭”大为流行，走集体化道路必须同时重视思想教育，两手一起抓。否则，“私”字当先，集体化难以成正果。
鹤鸣 (2011-5-13 22:31:21)
实践证明， 刘邓路线已经到了穷途末路！绕了三十年还得回到毛主席指引的康庄大道上来！希望当政者要迷途知返！
东山红日 (2011-5-13 23:15:15)
冷静观察, 看清事物的本质.
这个行动是出现了回归社会主义的苗头,还是又一个麻痹人民, 真实目的是为'维稳'的虚晃一招,或者还有更大的玄机隐藏在后面, 现在还不能下结论.
至于说它是'一场发自农村灵魂深处的变革'，'从小岗村到肃宁，历史走了一个30年的圆圈', 那更是有些莫名其妙了. 要知道, 小岗村分田单干行为的实质是将农村已实行的社会主义合作化生产方式退回到封建小农或个体的生产方式, 是一个质的改变. 而在肃宁, 根据文中介绍的, 还根本没有触及任何涉及社会主义方向的实质问题, 目前我们看到的, 只是增加了两个班子,村代会和村监会,而他们的主要功能和成绩是平息上访案件,组织维护治安,
组织起农民要做什么?选出这两套班子起到什么作用? 是带领农村走向社会主义道路,还是出于其他的目的? 我们需要认真观察和思考.
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