第一个进入西藏的西方间谍:波格尔

　　1608年，英国东印度公司下属的最大船只“赫脱”号抵达印度西海岸的苏拉特，开始了大英帝国征服亚洲的计划。1612年，东印度公司的舰队击败了在印度盘踞多年的葡萄牙舰队，打破了葡萄牙在印度的霸权，随即开始了对印度的蚕食。至19世纪初期，英国已几乎控制了全部印度，得陇望蜀，将罪恶的目光投向了喜马拉雅山麓另一边的中国领土……

　　1768年2月16日，东印度公司董事会给孟加拉总督发出指示:“我们希望你竭尽所能获取有关能否打开与尼泊尔的贸易，以及其他英国商品和布匹能否经此路线运抵西藏、拉萨和中国西部的情报。”

　　第二年出使西藏的公司使者忒涅更加明确地指出了东印度公司绕道西藏的目的:建立一条不致引起中国怀疑的道路，避免“中国对那些从海上进入的外国人所带来的后果”。

　　1644年，在与在伦敦的公司董事们交往的信件中，东印度公司对西藏的硼砂感兴趣。

　　1750年，17岁的英国辍学少年哈斯汀斯漂洋过海来到印度，在孟加拉殖民政府中担任公务员。经过20年的打拼，1771年就任英国在印度实际上的最高统治者——孟加拉总督。

　　1774年，西藏藩属不丹与孟加拉土邦库贝-比哈尔发生冲突，哈斯汀斯派军介入冲突。同年，六世班禅派遣特使带着自己的亲笔信和礼物来到印度，面见哈斯汀斯，希望哈斯汀斯放下屠刀，居中调停，避免生灵涂炭。但哈斯汀斯得信后不禁大喜过望，认为是进入西藏的绝佳机会。5月13日，哈斯汀斯任命波格尔为特使，外科医生汉密尔顿为其助手。波格尔此人履历与哈斯汀斯类似，同是少年漂泊海外，万里蹈海来到印度。有人说:（波格尔）“他是在印度的少数英国人中长期和西藏人接触过，并且了解西藏的特质和性格的权威。他是个优秀的观察家，具有模仿西藏人的行为动作的才能。”

　　波格尔动身之前，哈斯汀斯特别指示他，“你出使的主要目的是开辟从（不丹夏都）扎西曲宗到拉萨以及西藏最远方的商业联系”；争取前往拉萨，与西藏地方政府建立“联系”；搜集与西藏有关的政治、经济、物产、风物等方面的情报；携带英国货物清单，试探英国商品在西藏的销售可能，并在沿途收集牦牛、核桃、人参等英国人感兴趣的货物样本，搜集中国内地、西伯利亚、克什米尔等地的交通贸易和政治情报。至于波格尔滞留西藏的具体时间，哈斯汀斯没有具体规定，只要求尽量拖长停留时间。

　　1774年5月13日，波格尔一行离开启程离开加尔各答，沿途古代商路一路北上。就在波格尔一行满心欢喜到达扎西曲宗之时，见到了在此恭候的六世班禅的特使。班禅的特使交给了波格尔一封用波斯文写的言语得体的信，明确告知:西藏是大清领土，禁止任何外国人进入，这也是大清皇帝的意思。还没进入西藏领土的波格尔碰了个软钉子，仍旧不甘心，遂动员当地土王德布王游说班禅。德布王早就对英国人在南亚次大陆横行霸道痛恨于心，劝波格尔放弃这次行动。但波格尔仍不死心，派已被东印度公司收买的印度僧人普南吉到日喀则活动，声称公司已按班禅的请求从不丹撤了军，缔结了和约。如果班禅拒绝了公司的“友好”表示，公司将考虑对不丹重新使用武力。权衡再三，班禅最终同意波格尔到日喀则。