ZT： [原创]航母时代中国军事指挥体制改革设想
会员 山西小张 发帖于 海军论坛 2009-05-10

[原创]航母时代中国军事指挥体制改革设想


一、指导思想


1、改变落后的“大陆军”条块分割体制

2、适应中国航母服役和信息化作战新环境的需要

3、推进扁平化、垂直化管理和指挥，减少推诿扯皮

4、扩大基层作战授权和快速反应

5、加强三军联勤保障系统

6、提高高科技条件下陆海空天电联合作战水平


二、改革设想


1、中央军委实行扁平化垂直指挥管理：将四总部（总参、总政、总后、总装）全部裁撤，改设7大司令部：

（1）陆军司令部：统一指挥和训练所有陆军集团军、装甲部队、步兵分队和陆航部队等；

（2）海军司令部：统一指挥和训练所有海军舰艇作战群、海航部队、海军陆战队、岸防部队等；

（3）空军司令部：统一指挥和训练所有空军航空兵部队、地面场站、雷达站等；

（4）战略司令部：统一指挥和管理二炮战略导弹部队、载人航天部队和军用卫星侦察指挥应用系统；

（5）联勤司令部：由总装备部、总后勤部重新合并组建（因后勤和装备本来密不可分，现在经常扯皮推诿，影响后勤装备配给）；

（6）政治司令部：负责对外政策攻心战，以及对内思想政治教育、人事管理、军事法庭、军队财务审计、军官腐败纠察等；

（7）战备司令部：负责管理地方各级人武部门，包括征兵工作、筹措战备物资、复转军人安置、民兵预备役训练等，战备司令部司令员兼任“国防部长”。

中央军委直接指挥七大司令部，七大司令部的司令、政委均为上将，兼任中央军委委员，可以直接参与国家军事决策并直接负责组织落实，也可以把基层情况直接反映到中央军委，从而真正达到“中央军委直接指挥各司令部作战”的扁平化垂直管理效果。



2、地方系统实行扁平化、专业化指挥管理：


为了打破地方条块分割、人浮于事、效率低下、尾大不掉局面，将七大军区全部裁撤，改而重新整编为6大“前沿战区”，每个“前沿战区”设“前沿战区司令部” 一个，统一管理本战区内的各军兵种训练作战，“前沿战区”司令员、政委均为中将，比原来的大军区降低一级，比新设立的中央七大司令部也低一级，目的就是便于中央垂直领导；但“前沿战区”的实际授权不减，各“前沿战区”有权在突发情况下先斩后奏，因此虽然级别降低了，自主权反而相对扩大。


新整编的6大“前沿战区”将更好地体现各军种平衡的原则和本战略方向的特点，具体是：

（1）按照海、空、二炮、陆军的优先顺序，组建两个“前沿战区”：一是“东南前沿战区”（原南京军区），一是“南方前沿战区”（原广州军区），主要针对东海、台海、南海及印度洋作战，司令员、政委、第一副司令员分别由海、空、二炮担任，陆军只起辅助作战作用。这两个“前沿战区”是未来建设的重中之重。

（2）按照陆、空、二炮的优先顺序，组建两个“前沿战区”：一是“西北前沿战区”（原兰州军区），一是“西南前沿战区”（原成都军区），主要针对中亚、印度、阿富汗和陆上东盟作战，司令员、政委、第一副司令分别由陆、空、二炮担任，海军不介入（南下印度洋的任务由南方前沿战区负责）。

（3）按照陆、海、空的优先顺序，组建一个“东北前沿战区”（原沈阳军区），主要针对韩朝、渤海湾、俄罗斯远东方向作战，司令员、政委、副司令员分别为陆、海、空。

（4）按照空、陆、二炮的优先顺序组建一个“中央前沿战区”（北京军区与济南军区合并），主要突出空地一体化、二炮和太空战、战略总预备兼顾对蒙古作战，司令员、政委、第一副司令分别由空、陆、二炮担任。主要原因是由于蒙古比较弱，因此主要突出空军等战略性军种，也带有为未来作战模式“趟路子”的试验性质。

上述改革措施既可加强中央垂直管理，又可让各军兵种在不同战略方向发挥自身的领导优势，还可发挥地方前沿指挥部的自主性，优势互补，目标明确，重点突出，配合默契，能形成最大的作战效能。



三、相关的几个问题


（1）关于海军三大舰队和航母指挥体系问题：三大舰队仍然可以存在，而且仍然接受地方军区和海司双重领导，但预料沟通指挥将更加顺畅，因为东海舰队所在的 “东南前沿战区”和南海舰队所在的“南方前沿战区”都将由海军牵头，都重点突出海空和二炮作战效能，陆军只是辅助，因此改革后的体制将更加有利于东、南两个方向的海空力量建设。特别是未来中国航母特混舰队逐渐成军后，新的指挥体系将更好地促进以航母舰队为核心的联合训练、作战和后勤支援模式形成，符合中国海上力量崛起的发展趋势。


（2）关于陆军集团军的发展问题：改革后，陆军各集团军将首次实现回归陆军司令部领导的应有位置，进一步走向精简、精锐化，“陆军本位主义”将削弱，这在总体上符合世界和中国军事发展的潮流。精简后的精锐集团军将能更加专心致志地致力于提升信息化、专业化、职业化建设，从而更好地配合东部、南部战略方向的海上斗争，以及应对东北、西北、西南战略方向的陆地战争。经过这一改革，中国陆军将真正找准自己的位置。


（3）关于空军地位的问题：陆军是创造过辉煌历史的老大哥，海军是当前炙手可热的军种，而空军则是代表未来的军种。以往，我们的指挥体制从来没有把空军放得很高。但在这次改革中，我们却应独具慧眼，让空军与陆司、海司真正处在同一位置，甚至让空军系统领导“中央前沿战区”，这是对未来战争模式的大胆尝试，是改革的亮点。


（4）关于设立“战略司令部”的问题：之所以要设立“战略司令部”统一指挥二炮战略导弹部队、载人航天部队和军用卫星侦察指挥应用系统，是因为这些部门有相似性和共通性，而且现在多头管理，互相扯皮，效率低下。只有集中指挥和管理，才能真正发挥作战效能，利用好有限的资源。值得一提的是，本人提出增加二炮在“东南前沿战区”（针对东海台海）、“南方前沿战区”（针对南海印度洋）和“西南前沿战区”（针对印度）的发言权，实际上是主张把战略导弹的部分使用权下放到这些“前沿战区”，让它们能自主决定使用中、短程导弹，扩大自主权和灵活处置权。



以上思考一己之见，欢迎大家讨论、指正。

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