中國外交政策的台灣陰影
郭崇倫

美國國務卿萊斯以嚴厲措詞批評民進黨入聯公投是「挑釁」，其實是中國兩、三個月以來外交努力的「成果」；據媒體報導，外交部長楊潔篪在華府會見布希總統時，曾當面要求美方提升發言層級，但並未得到美方允諾，儘管中共一再要求，但是答覆稱發言層級只到副國務卿。
關鍵在上月六日，胡錦濤親自致電布希，過去常是美國總統打電話給中國國家主席，這次反過來，是胡錦濤首次主動打電話給布希，消息人士表示，胡錦濤特別提到美國最近兩次宣布對台軍售，是「在錯誤的時間，向錯誤的對象，釋放錯誤的信息」。

甲致電乙，往往意味著甲有求於乙，布胡經常通電話，但都是布希主動，過去美國為了北韓問題、伊朗問題、甚至蘇丹達富爾問題，常常在重要聯合國投票前夕、或是多國會談前，請求中國配合美國行動。一位熟悉美、中交往的人士透露，胡對布希說過，「如果我主動打電話給你，一定是為了台灣問題。」

但已經有些中國外交決策圈中的人開始抱怨，本來許多國際議題應該按照中國國家利益，個別來決定政策，但現在好像為了台灣問題，最後總是要讓步，無論是為了爭取華盛頓好感，向美國讓步，或是要相關國家在堅決反對台獨﹝現在是反對入聯公投﹞上發言，向他們讓步。

台灣問題不是牽制北京外交政策的唯一議題，六四之後，中國與西方國家在人權議題上，有十幾年的對峙，現在北京與柏林之間，為了接見達賴喇嘛，外交冷戰仍在持續，但沒有議題比台灣議題更重要，更能在中國外交政策上投下長遠的陰影。

科索沃獨立問題，是個好例子。科索沃與台灣情況有驚人的類似，一個實際自治的省，要宣稱獨立，母國﹝此處是塞爾維亞﹞不願意放棄主權，並且在聯合國﹝經由俄羅斯協助﹞可以否決其入會案，但問題是美國與主要歐洲國家卻考慮，要在其宣布獨立後，公開承認並建交。

從現實政治考慮，中國與強烈支持科索沃的阿爾巴尼亞關係不錯，與強烈反對的一方塞爾維亞關係也很好，兩邊都得罪不起，而在俄羅斯與歐美之間，也犯不著選邊站，聯合國安理會投票時，中國按理來說，最好棄權，或者比較婉轉的，先投反對票，第二輪再投棄權票。
可是如果把台灣因素納入考量，政策上就勢必要反對，但這既會與阿爾巴尼亞為敵，又會得罪美國與歐洲大國。力主要按國際政治規律辦事的現實主義派就強調：「有國家要獨立，你擋得了嗎？看看東帝汶」。
但是最深的外交政策矛盾，醞釀在最陰暗的決策角落：要不要為了台灣問題，與美國攤牌？

在台灣總統大選與入聯公投前，有一派主張「早攤牌比晚攤牌好」，他們認為美國利益與中國根本上會起衝突，與其外交政策處處最後為了台海大局，要與華盛頓協調退讓，倒不如趁現在美國在伊拉克與阿富汗抽身不得，一次性的解決台灣問題，而且萊斯不是已經說了是台灣先挑釁了嗎？動武的責任不在北京。

但是另一派質疑，所謂攤牌，不過是「顯示中國有這個決心」，不是真的要與美國打一仗，攤牌之後，還是要與美國談。真的要打，要想清楚，打了以後怎麼辦？中國豈不是像伊拉克美軍一樣，陷入泥沼裡嗎？他們並不否認與美國利益是矛盾的，只是主張中國實力未到，還是要韜光養晦，休養生息，等待時機。

七、八年前，對台決策圈中，也曾經辯論過，讓美國介入台海好不好？曾幾何時，不同意見消失了，胡錦濤致電布希要美方說話，就是明證，現在的政策共識是：借重美國反獨的部份，提防美國不促統的部份。

就像是上述辯論般，外交決策圈裡，類似「台灣議題主導外交政策？」的辯論，應該還會再進行一些時日。

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