康恩专线停运的警示

                                       2004年7月27日

何必

这两天横贯北京东西的康恩专线在没有任何通知的情况下突然停运。其所属北京电车城巴有限公司组建于1997年，合作方为香港城巴有限公司和北京市电车公司，员工大多是下岗再就业的中年职工。从今年6月1日起，股权被港方转让给另一家公司，此后港方马上抽走了公司运营所得的400多万资金，现在只剩下员工抵押金40多万元。从7月1号起该专线车辆损坏后就没有得到正常维修，一直采取“拆东车补西车”做法勉强维持，到25日早晨30辆车终于全部停运，当天下午公司才在总站张贴了一张通知，而在沿线却一直没有张贴通知。员工纳闷于公司为什么这两天就变成这样，公司管理人员也迷茫于或破产或倒闭却没有给员工一个明确的答复，而且30辆车的使用寿命还远远没到期，只要资金到位及时维修3天之内就能恢复运营。（2004年7月27日北京电视台《首都经济报道》）

公交车又出事了。

光是在最近，就公交车所进行的讨论已经很多，多到了笔者自己也感到有些絮叨至婆婆妈妈的程度，比如曾经谈到过取消公交月票（消息人士透露，就在即将举行的北京市政协会议上，将有委员提出北京市取消公交月票的提案——看看他们是如何参政议政和为民谋利的吧）、北京公交车五花八门造成人为混乱、儿童乘车免票标准、进站排队、尾气连欧Ⅰ排放标准都达不到、特权所以没有报废年限等等，连篇累牍地与公交车较劲。今年，《新京报》也曾经展开过就北京市公交车所暴露的各种问题的讨论，但最终也是虎头蛇尾无声无息中偃旗息鼓。如今，公共机构死猪不怕开水烫的架势已经为公众所熟悉，任凭舆论如何热火朝天，我自岿然不动。

可就是这样，笔者就好像半仙似的，很多预言都应验了。当然，这种应验是包括本人在内所有不希望看到社会发生动荡和混乱的人都不愿意看到的。可愿望是一回事，结果却是另一回事。这不，已经运行了7年之久的横贯北京四个城区的康恩专线还是在没有对公众有任何交待的情况下突如其来地停运了。

想当初，这康恩专线开通时，也曾经作为北京的一件大事来宣传，好事者将其视作公共服务部门市场化运作的范例而加以透视研讨升华，不惜笔墨地在别有用心当中对此大加赞许，其背后向当时的政府歌功颂德之意味昭然若揭。这是北京公交部门引进境外（当时香港还没有回归）资金的一个举措，被认为是中文合作发展北京市公交服务的典范。

时过境迁，如今那康恩专线上车身上印有“城电巴士”字样红黄相间呆头呆脑的车辆从市面上消失了，什么时候能够再度上路也成了谜团。

从企业内部运作来看，股权转移、结构调整、人员流动等都是很正常的事。随着市场经济在我们这里的扩散与发展，人们也逐渐接受了它所带来的甜酸苦辣喜怒哀乐，比如人们现在已经很习惯于炒鱿鱼，不管是被单位炒还是炒单位，而这在十几年前还是很让人难以承受和感觉丢脸的事。从这个层面上看，康恩专线所属的北京电车城巴公司伴随市场变化而出现内部调整，也是无可非议的。

当然，该公司向原本就属于下岗再就业职工收取抵押金的做法明显属于违法行为，早在1993年就颁行的《劳动法》对此有明确规定，此后国家与地方各级相关部门也对此三令五申，但至今该公司却依然我行我素置若罔闻有法不依，从中可以看出即使在北京、即使在中外合资企业里的守法状况是多么不尽人意。有关这方面于此不赘。

至于车辆突然停运没对企业员工有过任何交待，也反映出即使在北京的企业对待员工的基本态度和立场，映衬出员工在企业里的实际地位和价值；从解决下岗这种社会难题角度看，也昭示出下岗群体的弱势状态。

回过头来，虽然公司行为应该由公司自己承担责任，并且可以由公司内部消化，但是，康恩专线及其所属公司与其他一般性的企业有所不同，因为康恩专线是涉及到了公共服务领域，是面向公共乘客服务，因此就具有了公共服务的性质。

就事件本身看，康恩专线停运没有向社会做任何告知，甚至在运行线路上也不对乘客进行通知，造成很多乘客还在眼巴巴等着专线车的出现。这种状况说明，电车城巴公司一副居高临下的样子，对乘客于情于理于法都应该享有的消费知情权的蔑视，以及对企业作为一个社会构成所必须担负的社会责任的故意逃避。

而公共服务，是政府的责任和义务，作为民选的公共利益的保护者和代理人，政府在公共服务方面是责无旁贷不可推卸的，行政所具备的法定权利所对应的责任当然也是法定的。故此，公共服务注定是不能简单划归到企业行为当中并借此形成行政免责。

现在社会上流行着市场化的主张，在新自由主义所形成的“主流派”霸权语境当中，把一切都交由市场这只亚当•斯密所谓“看不见的手”去运作，甚至把凯恩斯主张国家通过包括公共服务在内的公共开支对经济运行产生影响的说辞也置之不理。究竟这些主张谁是谁非、以及如此争执里是否存在着嫌贫爱富等并不是笔者在此关注的。只是，即使在市场化的前提下，公共服务领域里的市场化进程被如今康恩专线停运兜头泼了一盆冷水。

复旦大学中国经济研究中心张军认为，中国经济仍是在一个没有健全的市场秩序（包括能有效执行的法律）和尚未与国际上主要经济体完全对接的交易秩序里运行。从康恩专线停运事件中可以看到，在缺乏公共服务市场化过程中对于市场主体行为刚性约束的环境下，市场化的负面效果将会层出不穷，公共服务的质量、品种、威信等也将会受到严重的挑战，并经由此影响到社会安定，最终使政府公信力受到质疑。

康恩之后，北京公交部门加大了市场化步法，巴士公司、运通公司等纷纷策马上路前行。如今，康恩停了。希望这是第一个，也是最后一个。