越来越多拒绝执法

                                         2005年7月26日

何必

显然这位村长对检查人员的行为非常不满……（略。）

这又是个联合执法行动，而且还是有期限的。老生常谈的问题是，像抽风似的整治行动之前及以后将会如何，如果法治总是在这种一会儿萎靡一会儿高亢的起伏中，鬼才相信能够取得什么成效。

而现在这种整治，也是6月9日起北京市召开整治社会环境秩序百日专项行动部署会后，公安及各职能部门成立专门机构，对七类经营场所开展为期100天的专项整顿的内容之一。

市公安局治安总队透露，在取消行政审批之后，本市的废旧金属收购站增加到3239户，比2002年增长了3.4倍。其间，不少收购站违法收购赃物，导致盗窃井盖等公共设施的犯罪分子很容易找到销赃的渠道。在前期的调查暗访中，警方发现，很多位于城乡结合部的废品收购站对来路不明的井盖、铁箅子照收不误。

2003年，北京市电话局所属的电缆线被盗近40次，价值250多万元。1998年，发案68起，丢失电线电缆，造成直接经济损失102.5883万元。

而2004年，北京街头的井盖丢失数量达到2万多个，造成了人员伤亡和财产损失。这些已经成为社会治安管理方面的顽症。

这次联合执法，又是公安、工商、城管等多部门一起出动，浩浩荡荡车水马龙好不气派。可以推测的是，今后哪怕处理个鸡毛蒜皮的事也至少要动用相当的执法力量，反正税收的增长速度还足以维持这样的耗费，这种大炮打蚊子的把势将会越来越频繁。

有趣的是，在这次执法过程中，始料未及的是碰到了那个自称为村长的人阻拦联合执法，脑满肠肥开着大别克理直气壮地面对执法人员发问他们到底是哪儿来的，而记者介绍，当时所有执法人员还都傻了眼??因为他们的确是找错了地方，属于越界执法，在场的朝阳工商、城管还确实不能在通州的地盘上进行执法，幸好当时还有一个北京市公安局的人，否则局面将无法收拾。尽管公安人员忿忿不平地表示要对向非法废品收购站出租房屋场地的地方立案，可也不过是一直态度而已。从中也许可以看到，公民法制观念的加强，也制约了法律被滥用以及权力的无法无天。

不肖说，那些还没拆封的电线的来路很成问题，而井盖则更不应该出现在这种地方。公共财产的大量遗失，特别是那些与国计民生息息相关的设施被盗窃的直接后果是造成对社会生活乃至国民人身健康甚或生命的巨大威胁。这些，都足以构成如此联合执法与民意的对应。

按照媒体的报道，执法部门把当下执法难度越来越大、秩序越来越混乱、违法乱纪行为越来越猖狂的原因部分地归因于行政审批的取消。

对于这种说辞，一方面，让人体会到人们对于权力的钟爱与留连，权力被削弱后产生的失落感也是理所当然的，对往昔拥有权力并借此威风八面的怀念与追忆自然要影响时下的行政执法立场、态度与效果；另一方面，威权的存在与行政许可制度的实行本身就存在着明显而尖锐的冲突，在制度上从人治向法治转变，但在文化上法治几乎处于完全真空的状态里。

对于这种制度与文化之间存在明显落差的状况，甘阳在《走向“政治民族”》一文中写到：“一个世纪前，韦伯对其自己的祖国德国从一个长期积弱的经济落后国家迅速崛起为 一个欧洲经济大国曾深感忧虑，因为他认为，一个长期积弱的落后民族在经济上突然崛起必然隐含一个致命的内在危险，即它将加速暴露落后民族特有的‘政治不成熟’（political immatuarity），这种经济快速发展与政治难以成熟之间的强烈反差不但最终将使民族振兴的愿望付诸流水，甚至会造成灾难性的结局即民族本身的解体。韦伯终其一生惶惶不安的就是德意志民族无法走向‘政治成熟’。韦伯的这一担忧事实上为德国日后的发展所证实：韦伯死后的德国‘魏玛共和’今日几乎成为‘政治不成熟’的同义词，其结果就是希特勒的上台以致战败后两德分裂，分别依附于美、苏。只是在冷战结束后，德意志民族才重获自由。”

按照占据话语霸权的主流经济学派的论调，只要经济取得长足的发展，其他一切问题都会迎刃而解。但是，市场经济无法使人具备道德，无法保有生态，无法达成并维持社会公平与公正，无法维系自然生态的存留，无法确立人与环境的平和相处，无法制止非法废品收购的存在与蔓延，无法减少联合执法的阶段性及其对纳税人财富的浪费，无法缓解执法人员面对权利意识觉醒的熟手无策。