QS风光乍现

                                               2005年7月2日

何必

散装食品，由于没有包装和品牌，所以无法印制QS标志，而进口产品因为检验权在进出口检验检疫总局，也不属于QS认证的范围……（略。）

从7月1日开始，又有44部法律法规开始实施。作为大众媒体，电视节目更把注意力放到与公众日常生活密切相关的那几部法律法规的操作与影响上。而涉及到食品安全方面的问题，通常都是公众非常关注的，每一个新的规定的出台，都会在社会上引发高度的重视和热烈的街谈巷议。

国家质检总局实施QS标志制度，看上去是为了屡屡发生问题的食品市场加了一把很严格的锁，对于事关入口产、商品的把关更加到位，这个“QS”（quality safety）不仅仅是简单的一个标志、一个贴在食品外包装上的纸片，更是国家对于公民健康呵护、关怀、体察、保卫的具体动作，体现了人民的健康比什么都重要的执政精神，当然是值得歌功颂德感激零涕的了。

但是，就算如此，这个QS带给我们的并不都是那么兴高采烈的内容。

比如，该节目揭示，在超市熟食柜台很多QS标志是后贴上去的。据质检部门介绍，只要是通过了食品安全认证的，后贴标志也是允许的。可很多产品是同一品牌，有些贴了有些没贴，甚至有同样商品也有新旧两种包装，不少厂家这些天采取了工作人员紧急加贴QS标志的做法。所有这些，都很容易造成监管的漏洞；而且，包装不统一，以及对于没有QS标志产品上市销售的惩罚措施也没有跟上，都有可能成为日后的隐患。

于是，虽然国家质检总局依靠QS制度的推出把食品安全工作水平推上了一个新的高度，却在这个过程中给蝇营狗苟者们投机取巧留下了巨大的辗转腾挪的空间。通过食品安全认证就可以后贴标志，在北京的超市里原本就有更换食品出厂日期蒙蔽消费者的行业普遍做法，把QS加贴权扩大化，更使得该标志的威信从实施开始就已经打折；还不用说，除了销售领域，在生产企业里面这种张冠李戴欺世盗名的勾当更是比比皆是；而散装食品更由于没有包装和品牌，根本无法印制QS标志，这就给QS制度本身留下了太大的疏漏。媒体报道，很多超市都将过期食品拆除外包装放到散装食品区域继续销售。笔者就曾经被这种散装的速冻饺子坑害过。而将散装食品领域的安全监管排除在QS制度之外，让人很是怀疑QS制度本身对于规范市场经营秩序、提高食品安全水平的有效性究竟如何。而以没有包装和品牌就把散装食品剔除掉，很令人担心，QS制度充其量不过是把有包装和品牌的食品加上一个标签，却把更难于监管的散装食品视而不见无所作为。

而从国外进口的食品也没在QS制度之内，原因就是进口食品的检验权归进出口检验检疫总局，这样国外进口到国内市场上的食品也不受QS标志的管辖。自然，今年先后暴露出的太多跨国公司的产品在安全方面出现严重事故，就有了管辖权属方面的争议。如果食品加工的原料或者添加剂是从国外进口来的，那么质检部门完全可以一推六二五摆脱干系；而由于权属不同在市场上出售的食品只要是进口的就可以不在QS标志规范之列，也还是行政权力划分而导致利益分配机制出现问题，最终是消费者看到有些食品就可以堂而皇之不理睬QS认证制度享受特权待遇的奇观。

不只是如此。食品安全问题并不是现在才开始得到关注的，QS制度出现之前也还是具有食品安全方面的规定。如上所述，国外进口食品检验权在检验检疫部门，而国内食品企业则要获得卫生部门核发的卫生许可证，否则就不能进行食品生产加工活动。

如今，又冒出来个QS制度，规定凡是在市场上出售的食品都必须加贴这个标志，否则不得进入市场销售（虽然国外进口食品和散装食品不在此例），这不又是个很蹊跷的事：国外食品管不着，国内食品加工原本有卫生部门管理，现在质检部门非得横插一竿子，规定从事食品生产加工的企业还要经过QS认证才能经营，这样就出现了两个部门同时对一个食品企业进行资格认证的局面，所有食品企业必须要既具有卫生许可证，还要有QS认证，缺一不可。于是，食品企业又多了个婆婆，必须经常小心翼翼伺候打理，否则一不留神得罪了企业就没活路了。

从企业方面看，在卫生许可证制度存在的状况下，又出现了个QS认证制度，无疑是增加了企业经营负担，增加了企业面对行政机构所必须投入的资源，从而形成了市场效率的降低和社会资源的无端浪费。从行政角度看，在法理上没有任何理由支撑质检总局出台这么个劳民伤财的标志制度。

而从各地现实操作里，实际上只要给钱就能取得QS资格。于是，说到底，QS制度无非是质检部门威总局又寻求到了一个可以合法寻租的场所。

卫生许可证没能阻止食品安全问题愈演愈烈，QS标志从一开始就有着先天缺陷。政府部门总是爱纸上谈兵，弄些个花拳秀腿写点子表面文章，设计些激动人心的局来为自己聚敛社会财富虚张声势，热衷于做认证发证书贴标签这类华而不实的活计，而从来不会设想着比如把这证那证合并为一、以降低企业运营成本，把时间、精力多花在真正把好食品质量关切实保证上市品质量上。

如此看来，即使今后再有三个五个部门都把手伸向食品安全领域也是大势所趋，可就算这样也还是改变不了“八个大盖帽管不了一个破草帽”的壮观而令人唏嘘的局面。