美国债务上限的大戏又上演了。离违约的日期只有十天,拜登与麦肯锡的谈判还没什么进展,而保守派那些极端分子还没登场,好戏还在后面。
美元人人爱,因为美国强大、稳定而守信,但是美债并不是从来都是避风港,它也有一段不光彩的赖账史。
福利国家兴起以前,军费往往是最大的债务。为偿还军费而增税导致了很多暴动和革命,最著名的是美国独立战争。很多人不知道的是美国为了偿还独立战争的借款,美国人的税负比英国人在的时候还要高。这很有讽刺意味: 美国人为了抗税而革命,革命却带来更高的税负。为了平息闹事人的愤怒,一些州减免税收,或者发行纸币,引发通胀,占债权人的便宜。
国父们觉得如此亏待恩人,问心有愧,决定重立宪法,禁止各州发钞,重新设计政治制度,减少暴民对议会决策的影响。霍尔顿(Woody Holton)2007年出版的《爱闹事的美国人和宪法的起源》 (Unruly Americans and the Origins of the Constitution)讲的就是国父们再立宪法的故事。
福利国家兴起以前的政府是小政府。美国建国时只有四个部--司法、财政、外交和战争。 前两个是一个小镇也有的职能部门,而后两个是国家层面需要的职能部门。司法和外交的开支固定而战争是个很大的变数。打仗时间长,国库会被烧空,政府不得不发行债券,向国内外借钱。大陆的中学历史课本就提到清朝和北洋政府多次向外国银行借款。
英法战争中英国虽然获胜,但产生的债务不得不通过在北美殖民地加税来偿还,引起北美殖民地人民的不满,起了“独”心,导致了美国独立战争。华盛顿的军队获胜,同样产生了债务问题。北美十三州与英国比,人口少很多,大英帝国有诸多殖民地的贡献,财务状况远非北美十三州所能比。北美十三州为了还战争债加税,造成税负比英国殖民时代还高,令很多美国人伤透了心。这战争债主要是军饷与军费。前者是许诺给军官的报酬和退休金,而后者是美军征用物资开的白条。
独立战争后的美国施行金银本位。很多金银用在从英国进口商品,造成美国严重缺乏金银。美国人为了交税,不得不卖掉债券或者财产。上海一套房价值千万,如果收1%的财产税,每年要交十万。退休老人坐拥千万资产,可是每月的退休金只有五千,这税怎么交?资产都在房子上,卖房交税,人住哪?那时美国人的纳税困境大概与此类似。
北美民众抗税,爆发了多起骚乱,最著名的是麻省的谢伊暴动。大陆的历史观注重革命,自然要提到它,其实它根本不成气候。谢伊一次战斗也没赢,但这种骚乱还是让各州的政府害怕,不敢多加税。不加税怎么还债?一是赖账,不给利息。二是发行纸币,引发通胀,占债权人的便宜。
债券不给利息,在二手市场就不值钱,低的时候只有面值的六分之一。有闲钱的人投机捡便宜。国父亚当斯家就买了不少。有时候一些地方的债权人占了上风,利息照付,那就赚大了。100元的债券如果以20元的打折价买入,分到年息6元,那可就是30%的回报率!国母阿比吉尔-亚当斯的书信有些名气。她管钱,多次谈到她投机的战争债券的盈利情况。硅谷银行倒闭,就是因为这国债利息的剧烈波动。美联储狂涨利息,前几年发行的低息国债没人要,只能打折。硅谷银行持有大量低息国债,造成浮亏。存款人挤兑,银行只好赔本卖掉国债,最后资不抵债而倒闭。
赖账让英国和荷兰的债权人不再愿意投资美国,赖账也伤到美国精英的利益,因为他们很多象国母那样投机了战争债。美国的精英更难以忍受违背承诺的愧疚感。他们为了吸引人加入独立战争的行列,许诺给军官报酬和退休金。他们没钱,打白条赊军用物资。如果赖账或者用通胀占债主的便宜,让他们还怎么做人?债权人和债务人都不满,最后占了上风的是债权人。
美国精英再聚首,重立宪法。为了防止各州屈服于选民压力,减免税负,发行纸币,宪法规定各州没有发钞权。为了震慑和镇压抗税闹事的人,国父们又搞了常备军。现在称王称霸的美元与美军,原来都源于这次改革。美元与美债的信誉,让复利可以变二百多年的大戏法,而战乱和动乱不止的中国改开后四十多年的积累就不得了。
美国的财富造就了美军的强大。美军的强大又造就了美元霸权,让美国得到额外的好处。对美国制度东施效颦的国家,给选民福利却不敢加税,债台高筑,不时爆发债务危机和通货膨胀,典型的如阿根廷和希腊。美国政客也发福利买选票,也不敢加税,可是人家可以狂印美钞,不怕负债。没看明白这一点的东施们都被美国带到沟里去了。
美国不怕负债这一点,在七十年代金本位取消后一直是成立的,因为美国家底厚。但是再厚的家底也经不住败家子的挥霍。在小布什、奥巴马、川普和拜登这四大败家子用战争和福利败光美国家财之后,美国终于迎来了国债利息超过军费的拐点。信用卡使多数美国人成为月光族,无休止的举债终将让美帝捉襟见肘,战略收缩。
美国的二次立宪,契约精神、中央集权和精英政治占了上风。美国进入今天的债务危机和两党互斗的局面,正是因为背离了国父精英政治的精神。民主党在六十年代转变为弱势群体的联盟,为了罪犯、非法移民、同性恋和穷人不惜牺牲国家利益。共和党对其拨乱反正本是好事,但是保守派的主力必然是基督徒和白人,共和党不得不推他们反科学、反控枪、反堕胎之类的纲领。双方都有荒谬和不可理喻之处,使得彼此都认为自己是对的,各不相让,造成美国的极化。
避税乃人之天性。国父们为了国家信誉和国家的长远利益,不向民粹低头,避免了美国成为阿根廷,让美国演变成史上最强国。选举人团的制度设计就是为了防止候选人屈服于直选中的选民。21世纪,民主党在大选的选举人票上与共和党各有胜负,平分秋色,在民意票上却几乎全胜,因此鼓吹取消选举人团制度。参议员六年一改选,也是为了让他们不怕民粹的压力。罗姆尼敢于弹劾川普,就是因为他2018年才当选,离2024年改选还早。犹他州的共和党不满他,也奈何不了他。反观共和党众议员无人敢弹劾川普,因为两年就改选,一上任就得讨好基本盘。
美国在六十年代的民主扩大化后背离了国父精英政治的精神。很多人以女子和黑人长期没有投票权为证据,说美国在六十年代才真正实现了民主。这种民主至上论认为有投票权的人的比例越高,国家越好、越进步。近年来罪犯也得到投票权就是这种思潮的体现。中国这种对选举制度存疑的国家受到美国的强烈攻击。殊不知,美国向世界强推的民主2.0版大众民主(六十年代后的版本)正让美国自己误入歧途,走向灾难。
美国国父的中央集权只是权力不像邦联那么分散而已,与中国帝王时代和中共的中央集权还差得远。中国长达两千二百年的中央集权传统,再加上科举制度,使中国的精英治国理念根深蒂固,对选举制度深怀疑虑。中国从一个让人绝望的国家经过四十年就坐二望一,让美国惊慌失措,就是精英政治和中央集权的威力。民主在古希腊是贬义词,美国国父搞民主也是战战兢兢,用共和制防止民主的弊端。
美国的民主1.0时代也有过民粹主义,如修依-朗,但都成不了大气候。美国的民主2.0时代标榜民众政治参与率越高,决策越科学,使民粹主义大行其道,精英被利益群体和选票群体绑架,说违心话,做违心事。川普是公认的民粹主义总统,而拜登为了保住权力,被倒逼成民粹主义。不免学贷,支持率就上不去,尽管这会加重国家的债务负担。美债在川普和拜登任内各增几万亿,就是两人为了争夺权力,牺牲国家长远利益,花钱买选票造成的。
美国民主的民粹主义化与智慧手机的兴起不无关联。2008年iphone问世,社交媒体随之兴起。政客煽动选民更容易,选民向政客施压也更容易。拜登九十年代与克林顿合作搞犯罪方案,说明他是温和的、理性的民主党人。三十年后的今天,拜登不得不为选票折腰。他明知阻止非法移民是国家利益,但为了西裔选票,在移民问题上只好软弱,被共和党敲打得紧了,才会严厉一下。
1780年代的美国政治家没有赖账、没有向民粹低头,造就了美国日后的强大。今日美国的政客仍然不会赖账,但是他们已经蜕化为民粹主义的发言人。国债利息超过军费支出,一切悔之晚矣!