北大西洋公约（NATO，简称北约）成立70周年，这个重大历史时刻悄然而来，悄然而去，十分低调。北约29国首脑本周（12月3-4日）聚集在伦敦北郊开会，但北约发言人尽力避免使用“峰会”这个词，理由是去年刚开过正式的峰会，而今年只是领导人碰个头，交换一下意见，最后也不发布正式公告。

考虑到许多北约的支持者一直坚持认为这个组织是历史上最卓有成效的军事组织，而近年来组织内一些主要成员如美国、法国和土耳其都对它提出批评，还出现内讧局面，再加上英国脱欧，北约70大寿如此低调，就显得耐人寻味。

1949年，二战的创伤仍未愈合，东西两大阵营刚开始冷战，北大西洋公约组织应运而生，作为西方国家的政治、军事联盟，共同护卫成员国的国防安全。

北约创立之初，成员包括美国、加拿大和10个欧洲国家。它的宗旨是遏制苏联。苏联是第二次世界大战的战胜国之一。战后几年，大量苏联军队仍留在东欧，莫斯科在很大程度上掌控着东欧社会主义阵营的国家，包括东德。1945年二战结束后，德国首都柏林曾有一段时间由战胜国分片占领、控制。柏林位于东德，而东德在苏联控制区。1948年6月，第一次柏林危机爆发。

1948年6月，美英法等六国外在伦敦共同提出“伦敦建议”，核心是将这三国在德国的占领区合并建制，成立联邦德国。这三国宣布西方占领区实行单方面货币改革，发行马克作为流通货币。莫斯科随即对西占区实行封锁，切断西占区与柏林的水陆交通和货运，只保留三条走廊通道。美国通过不间断地大批空运物资打破了封锁，同时对苏占区需要的煤、钢和电实行反封锁。这是美苏冷战第一次高潮。危机持续了一年，1949年5月，西德建国，数日后苏联解除封锁，危机结束。这次危机也催生了北约，初始签约国包括美国、加拿大、英国、法国、意大利、挪威、比利时、荷兰、丹麦、葡萄牙、冰岛和卢森堡。1952年，希腊和土耳其加入，1955年西德加入。

1999年开始，北约向前东欧阵营国家打开大门，成员国总数达到29个，最新成员是2017年加入的黑山共和国。

根据北大西洋公约，对任何一个成员国的进犯就是对所有成员国的进犯，北约成员将群起共同抗击，我为人人，人人为我。公约在现实世界的作用是确保欧洲和北美的北约成员国之间关系紧密无间，纽带坚不可摧。这种纽带关系的安全受到的最大威胁，就是苏联。

但是，跟70年前相比，北约的边界向莫斯科方向推移了1千公里；自1989年东欧社会主义阵营解体后，前苏联的东欧盟国都加入了北约。这个就是有名的“北约东扩”。

冷战结束、苏联解体，但西方对莫斯科的疑虑和担忧没有随之消失。北约仍需存在，因为成员国的安全仍需受到护卫，俄国仍是世界军事强国。

1990年代，南斯拉夫解体，欧洲战火重燃。再往后，北约的角色出现了变化，变得更积极干预，更多采取军事行动，比如在波斯尼亚和科索沃发动空袭、实施海上封锁、承担维和任务。2001年，美国911恐袭之后，北约首次走出欧洲，到阿富汗指挥联合国委派的联军。到现在，北约在阿富汗仍有1.7万驻军，负责为阿富汗安全部队提供训练、咨询顾问和其他形式的协助。

其实北约从成立的那天开始就从来不是一团和气的，不过最近北约的“内讧”增加，这个又是怎么回事呢？

美国总统特朗普对北约怨气最大，批评最多。他2016年竞选总统时就直言不讳，说北约“陈腐过时”，还说这个组织要是解散，他丝毫不会难过。特朗普还暗示美国可能会不履行保护受到攻击的盟友的规定，甚至可能退群，离开北约。他的一大抱怨是美国在北约出钱最多。“这不公平，不可接受”。

那我们用数字来说明一下吧，美國是北約的支柱，根據北約的數據，二零一七年美國承擔北約超過七成的國防經費。北約二十九個成員國軍費開支總額為九千五百七十億美元，美國投入六千八百六十億美元。美國是為北約繳交最多軍費的國家，二零一七年國防預算占GDP約百分之三點五七。此前，北約各國承諾將各自的軍費提高到GDP的百分之二，但迄今為止，北約的二十九個成員國中，僅九國的軍費占GDP的百分之二。这样看来，除了北约大哥美国出钱出力最多，其它的小弟都更加像是跟着吆喝的，没有真正的出大钱，下大力，而把省下来的钱很多都用于了国民福利改善，这个当然也是美国不满的原因之一。

戰後初期，德國百廢待興，美國以馬歇爾計畫幫助德國和歐洲完成重建，並且提供免費的軍事保護，這是美國對世界和平應盡的義務。但是，半個多世紀之後，統一的德國已然成為歐洲第一強國，德國的國民收入不亞於美國，德國有財力敞開大門安頓上百萬敘利亞等國難民，德國國民享受優質的國家福利和健康保險，德國大學生包括國際學生全都免費就讀，德國在地緣政治上野心勃勃，一心問鼎歐盟盟主的地位；相比之下，美國大部分家庭必須自己承擔子女的大學學費，並且自行購買醫療保險。那麼，德國有什麼理由要求美國繼續提供免費的軍事保護呢？德國為什麼不能信守承諾將軍費指出提高到GDP的百分之二，同時承擔更多的北約防務費用呢？譬如一家銀行僱傭保安，難道可以不付對方薪水嗎？此前的幾屆美國總統，礙於盟國的面子，對此狀況成不。川普則心直口快，說出了不容辯駁的常識和常理。當川普在記者會上侃侃而談時，德國總理梅克爾在一旁表情尷尬，她當然知道天下沒有白吃的午餐的道理。

北约内部一大分歧是因土耳其而起。

今年10月，土耳其插手叙利亚内战，对叙利亚北部的库尔德人武装发动攻击。此举在北约内部造成分裂。欧盟冻结了对土耳其的武器销售。英国、法国和西班牙都有北约和欧盟双重“会籍”，也都在向土耳其军售最多的国家之列。土耳其是北约的资深成员，但它跟俄罗斯有军事纽带，而且已经造成了紧张。埃尔多安总统不顾美国的反对，跟莫斯科签约下单，买了一套导弹防御系统，S-400。北约国家购买俄罗斯的重要战略武器，如果不是第一次，也是极少见的。

美国多年来一直试图向土耳其推销自己的爱国者防空系统，但埃尔多安总统要求技术转让，谈判就此停滞。有了技术，土耳其就可以研发自己的防御系统。当时的美国奥巴马总统政府拒绝接受这个条件。安卡拉因此转向莫斯科，谈判进展顺利。美国为把土耳其剔出联合研发F-35战斗机的项目，理由是S-400军购交易可能会向莫斯科提供接触F-35敏感信息的机会。比较尴尬的是，土耳其境内有北约的基地，以及美国的空军基地，就在南方，靠近叙利亚边境。更麻烦的是，只有5个欧洲北约国家有美军核武基地，土耳其就是集中之一。

那法国为什么抱怨呢？

法国总统马克龙曾接受英国《经济学人》采访， 谈到北约，用了“脑死亡”这个词，还对美国半心半意的态度表示担忧。他提到华盛顿决定从叙利亚撤军居然没有通知北约。至于北约大家庭一人受攻击全体来御敌这个基本原则是否还存在，他表示怀疑。他说，鉴于美国的摇摆立场，北约应该重新评估局势，欧洲必须在军事战略和能力方面争取自治。这个采访发表后，马克龙和德国总理默克尔的关系变得尴尬了。美国《纽约时报》透露说，默克尔对马克龙抱怨：你们不断把杯子打碎，我不断把它重新拼起来，还不是为了我们大家可以坐下一起喝杯茶。

其实，在歐洲盟友中，常常跟美國唱反調的就是高傲的法國人。法國既不願屈居德國之下，也不願由美國來主導歐洲事務。從北約成立之初，法國總統戴高樂就心不甘情不願，他忘記了法國在二戰中潰敗的恥辱，沉浸在拿破崙時代法國是歐洲第一強國的舊夢之中，一度脫離北約，自行其是。後來，蘇俄的黑手伸向西歐，法國無力抵禦，這才又乖乖回到北約的保護傘下。如今，法國的自我認知障礙症病入膏肓，其戰略企圖與自身實力及社會狀況嚴重脫節;就在北約峰會之後幾天，法國又發生數百萬工人罷工，交通癱瘓，垃圾成堆，巴黎美麗不再，宛如骯髒的第三世界國家的城市，法國已經徘徊在失敗國家的邊緣。

英国脱欧的麻烦

英国也在雪上加霜。北约首脑在伦敦北郊的会议恰好在英国提前大选前一周，而这次大选结果极难预测。还有脱欧，英国脱欧协议至今仍在半空飘浮。如果最终无协议脱欧，或者脱欧的条款比预期更严苛，那么由此而生的敌意、怨恨可能会被带进北约。而且，北约有22个欧盟成员，英国退欧，其他欧盟成员会有什么想法和行动？

展望北约的未来

这要取决于俄国的地缘政治立场。但也有评论人士说，应对中国的崛起也应当纳入北约未来的规划内。北约一名高级官员曾对媒体表示，只要还在面对虎视眈眈的俄罗斯，北约可以提供的集体防卫和威慑就有必要存在。这可能是十几年，也可能是几十年，或许另一个70年。同时，即便特朗普总统对北约很不以为然，美国国会却以绝大多数票否决了美国退出北约的动议。

十二月四日，北約領導人簽署了一份聯合峰會聲明，首次承認中國崛起帶來的「契機與挑戰」。為了應對這一系列挑戰，北約更新了包括5G網絡在內的通訊設施的底線要求，並達成一致。對於中國的威脅以及北約的應對措施，北約秘書長史托騰柏格指出：「不是北約要進軍南中國海，而是中國正在靠近我們。」儘管北約傳統上掌管的範圍只包括北美和歐洲，但中國日益增長的影響力已經不容忽視：中國擁有世界第二多的國防預算，最近展示多項新的現代能力，包括能夠到達整個歐洲、美國的遠程飛彈。除了在技術上取得長足進展外，北京還在歐洲基礎建設和網路方面進行大量投資，並擴大在非洲和北極地區的業務。換言之，是中國的西進激起了北約的東移，如果北約對中國的西進繼續無動於衷，中國將必將肆無忌憚、所向披靡。

北約軍隊進入阿富汗是北約邁入亞洲的第一步，也是旧北约翻下的重要一页，下一步北約將與亞洲的日本、印度、韓國、新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓等盟國合作，甚至可能建構一個橫跨美洲、歐洲和亞洲的擴大版的新北約。而北约的东扩和中国的西进，最终会形成一种东西对抗的新冷战思维，还是只是一个短暂的对立，我们拭目以待。

川普將對抗中國的新的戰略任務賦予北約，將使得近年來一度找不到方向的北約因為有了新的敵人而重新產生凝聚力和戰鬥力。许多人或许认为北约70周年太冷清，但今年的峰会很可能不是最后一次峰会。

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