致中华人民共和国驻XXX 总领事馆（大使馆）的公开信

尊敬的XXX   总领事（大使）先生：                    

         在今年2015年的人大政协二会上，李克强总理说，“我们不能忘记那些为共和国建设付出努力、做出过贡献的老工人，决不能让他们年轻时流大汗，退休后再流泪!”

          邓小平“改革开放”政策的一大功绩，就是为知识分子正了名，认为科学技术是第一生产力，知识分子也是工人阶级的一部分。那么，在“改革开放”政策下，最先走出国门的那一批访问学者，留学生们，当年大多是国家选派的，是不是为共和国建设付出了努力，做出过贡献的呢？答案无疑是肯定的！但是，严酷的现实是，他们很多人在流泪！

         今天，他们都已超过60岁，有的已是70多岁，甚至更高的年龄了，他们中的有些人留了下来定居在国外。而今却不能在自己建设过的祖国办理退休手续，与自己本该享有的退休权益隔绝。

         新中国都成立了60多年，这些人哪一个不是在红旗下长大的？出国前都有了15年、20年、甚至更多年工龄，这么多年的工龄意味着自己最美好的青春年华贡献给了今天中国的经济腾飞和国际地位。难道仅仅因为持有居住国的绿卡，或加入居住国的国籍，而对他们为中国的贡献视而不见？这封公开信，呼吁中国政府，为这些人解决曾经是“中国公民”时，为中国做出贡献应得到的退休权益的问题。诚恳地希望您把这些人的退休金权益问题，向国内有关方面汇报，争取作为议案，列入明年中国的两会议程，以便最终通过相关法律。             

概况：

         这些人在中国的工龄，远远超过在国外的工龄，所以在国外工作的时间短，给外政府报税的额度低，因此他们退休后，所在国政府的补助或退休金很低，不少人只能领取极其微薄退休金，在美国属于贫困阶层。

          这些人在海外也是爱国的，积极参与支持中国举办2008年奥运会，参加过华人组织的抗议美国CNN反华示威游行；在给国内洪水，地震灾区的赈灾捐款中总少不了他们的一份。这说明，虽然加入外国籍，但没有忘记自己是个中国人。

 一 .  在中国的合法权益被取消,  是一种不公正的对待：

  1．自1949年建国后，一直到90年代初期，中国都没有具体的社会保险法和劳动法。四十四年之后的1993年，制定了《中华人民共和国劳动法》；2010年，制定了《中华人民共和国社会保险法》。而这期间，这些人都已经在国外定居了。

  2．这些人中，有的大学毕业后在艰苦的新疆，西藏，内蒙，青海地区工作十几年，有的响应政府号召上山下乡，恢复高考后才考上大学，毕业后为国服务多年；都是因其突出的表现，才有了出国的机会，不论是公派留学，还是自费留学，出国讲学，做访问学者，无一不是优秀人才。因此，他们中有15年工龄者，占绝大多数。而出国前未达到退休年龄，谈不上办理退休手续。

  3．到达到退休年龄办理退休手续时，却被说成“自动离职”，“没有参加社保”，没有缴纳“所得税”，“入了外籍”等等，不予办理。这些人作为中国公民时的劳动历史，是记载在档案里的，所对应的退休金，是劳动者的个人财产，应该受到《中华人民共和国宪法》的保护。不能因为那会儿没有社会保险法，就把这些人对祖国几十年的贡献一笔勾销。

         以下是几点详细申诉理由：

    这些人出国前后甚至到90年代中末期，一直是中国公民。国家于1993年建立社保制度后，应该在《人民日报》海外版和CCTV新闻上公布，告知天下，让有切身利益的海外游子迅速知晓这个情况。但是中国政府没有做，不能不遗憾地说是一个失误。如果没有这个失误。他们不会错过回国办理退休和参加社保的手续的时机。当时很多人还是中国公民。最典型的例子是年逾八旬的伍语生教授，国内工龄31年，在美工龄只有11年。1993年要办退休时还是中国公民，曾经工作过的沈阳农大，以自动离职为由，不予办理。

     众所周知，自1993年《社保法》公布后，一直到今天，国内退休待遇上实行的是双轨制。国内绝大部分的事业单位，都没有实际参加社保，每月扣工资缴纳社保金额，或者补交。事业单位职工的退休金，不是参与交纳了社保费，而是按照退休年龄、工龄、职称领取的。等于是国家养了。而华人华侨退休权益诉求者，大多是事业单位的出国人员，用《社保法》主要是针对企业职工所需计算的“视同缴费年限”和“实际缴费年限”来套用在他们身上，就引起了混乱。各地政府部门无具体行政法规参照执行，自《社保法》公布22年来，一直没有，并在等待制定针对事业单位出国人员的统一政策。

     特别要申明的是对  “自动辞职 ”“工龄归零 ”的不合理处理。如同1957年给人划“右派”，最不得人心，让许许多多曾为国出过力，流过汗的诉求者们，眼里在流泪，心里在流血。也是今天制定执行具体法规的最大障碍，应首先突破。

    今天的所有退休权益诉求者，是在特殊的历史条件下出国的，他们持有外国绿卡，加入外国籍，仍在以他们特殊的方式为中国做着贡献。包括促进互换学生，学者、为国内经济建设提建议，讲学，证明了虽然人在海外，仍是祖国建设的参与者。这些人是共和国的长子，出生在共和国诞生的前后，在国家最困难的时期长大，为祖国母亲流淌了几十年的汗水，就是明证。怎么能因为当时国家没有劳动保险法，就把这些贡献一笔勾销呢？这不合情，更不合理。

二．政府对解决问题的态度以及新动向:

        目前，这些新中国的同龄人处在两难境地。

         2013年，中国民政部副部长窦玉沛在两会上曾明确表示，“欢迎海外华人华侨归国养老”，但是仍然停留在表态上，至今没有出台解决方案。还说到，中国还没有针对海外华侨华人回国养老的政策和法律条例。

         2015年，人大华侨委员会法律室主任毛起雄等与加拿大代表团座谈时谈到，目前全世界有5000万至 6000万华人华侨，在国内有3、4000万名归侨侨眷，中国政府和人大对海外华人权益及境内归侨权益的保护一直十分重视和关心。国内正在制定一套华人华侨的社保医保制度.

        在中共中央的统战会议上，习近平还把海外华人，华侨中的学生学者提升到统战的重点对象。这一新的动向表明了斗争的前景出现了曙光。

三．公正客观地解决历史遗留的问题：

  1．中国不断完善法制并追求社会公平正义。从法律上讲，这些人入了外籍；但从情理讲，他们为中国贡献了青春，又继续贡献着中年，甚至中老年的最好时光。国家不应忽视这一宝贵资源。

  2．必须看到，中国在1993年建立社保制度之时，并没有给出境的中国公民保留可以建立个人社保帐户的机会，他们很多人在国外定居，到了退休年龄需要办理维持最低晚年生活的退休手续时，政府部门又以“无政策依据”将无可推卸的责任一再推迟。一些老人遗憾地走了，在离开人世之前一直无法领到自己本该享有中国退休金。

         中国《宪法》和《劳动法》是广义大法，涵盖了包括所有中国退休权益诉求者在内的，曾是中国公民的劳动者的权益。中国加入了联合国的《经济社会及文化权利国际公约》，其中也有相应的保护自由迁徒和保障个人权益的精神。

         我们曾经是中国的建设者，要求国家认定我们过去作为中国公民时的工龄所对应的权利。

    最后要说地是，在全世界有5000万至 6000万华人华侨，在国内有3、4000万名归侨侨眷的大背景下，有中国工龄的退休权益诉求者的人数不到海外华人华侨极其眷属的千分之一。人数虽不多，但影响力极大。解决他们的问题对于今天的中国政府来说，只是举手之劳，可考虑到影响之深远，人心之震撼。海外华人对祖国的向往和期待，都应是必做之事。

         再一次恳请领事馆向国内有关职能机构反映中国退休权益诉求者的呼声，应由有关职能机构，国家侨务办公室，人大侨务委员会，研究其诉求；以便国家职能部门尽快能够提出解决问题的可行性方案，由地方政府执行。以便让诉求者们尽快领取应得的退休金，特别是解决回国看病的医疗保险问题。

                                                                                                                                   2015年7月1日

自 《海外华人争取应得的国内退休金的斗争》 一文于1月26日在CND 发表之后，引起很大的反响。北美退休联合会得到了大发展。人员由几百人增长到近千人。但是，这还远远不够。据我们估计，目前已经加入《北美退休联合会》这一斗争行列的，有中国工龄的人，在北美的中国退休者群体中是少数。应该有这一诉求的中国退休者人数有几千人，甚至上万人。早期出国的几万中国学生学者都有中国工龄，为什么不加入呢？

是在观望？

认为没希望？

还是已经办成了国内退休？

或者与你在美国的收入相比，国内的退休金不值得去争取了？

不管什么原因，请你不要袖手旁观，不要随大流。是自己的权益就要努力去争取，帮助我们就是帮助你自己。希望你加入进来，多一个数字，就是多一份希望。

大家应该看到，我们的斗争前景已经展现出了曙光。

中国政府官员接见了加拿大华人的代表，谈到在制定针对海外华人办理国内社保医保的具体政策。

在最近召开的中央统战会议上，习近平提到“海外华人，学生学者是统战的重点” 。

我们的代表不断地回京上访，把最新的诉求书递交了上去。并且约见了有关领导。

在与有关领导会面时，总要被问到：“ 你们到底有多少人？”

近期，在美国各地的代表，也把这一致中国驻美领事馆的公开信，递交到了洛杉矶总领事馆，纽约总领事馆，休斯顿总领事馆。

需要做的是，诉求中国退休权益的呼声应该连续不断。若你有中国退休权益，你做了你该做的事吗？若你是中国退休权益诉求者，你加入了退休诉求组织了？

希望在北美，在欧洲，在奥大利亚新西兰，以及在日本的中国退休诉求者们，仿照这封致中国大使馆，领事馆的公开信 ，结合当地的具体情况，做必要的修改。送到你居住地附近的中国领事馆 （大使馆）去。让我们来自世界各地的中国退休者争取应得的退休权益的诉求呼声，持续不断地传回国内。

我们的队伍仍需扩大，看到这篇文章的中国退休者，若你有国内的工龄，多次申请国内的退休金而不成，请与我联系 （[email protected]）。请在美国各地中国同乡会，大学校友会相互转告，我们正在收集愿意争取获得国内退休金的人士的名单。

                北美联合会申请中国退休待遇者简历           填表日期：2015年      月      日