频繁选举和选举疲劳

（2010-03-24）

吴俊刚专栏
如果没有政党政治，就不会有政党之间的所谓“割喉竞争”，政治人物就不会“置国家政务不顾，只顾选举”。

　　台湾卫生署署长杨志良日前上演了一出“先斩后奏”的请辞秀，未经行政院长批准，就公开宣布自己决定辞职，所持理由是在调涨健保费的问题上，无法达到行政院长吴敦义的要求。此举收到非常戏剧化的效果自不待言，行政院长和马英九也急忙相继出面挽留。

　　更加戏剧化的是，杨志良向媒体发表了一篇以“频繁选举，祸国殃民”为题的书面声明，大力谴责台湾“连年选举，割喉竞争，为求胜选，即使对多数人有利的政策，恐怕少数人受影响，选票流失，因而却步。仅三数名立委补选，上至总统，都得前往辅选造势，因没有政权，一切免谈。政治人物常因此置国家政务不顾，只顾选举，各部会重要政策就得停摆，不利国家长远发展 ……”他因此建议各界共同推动公投（又要投票！），明定每隔一年至多举行一次选举。

　　据报道，经总统出面挽留，杨志良已决定留任。但他的频繁选举祸国殃民论，却给人们留下很多思考的空间。选举频繁，使到台湾变成了“选举岛”，选民不是乐在其中，而是不胜其烦，因此，对杨的一番话听起来“痛心疾首”的话，相信很多台湾选民都“心有戚戚焉”。看看每次选举，不管是地方议会、县市还是全岛性的，出来投票的选民往往都不过半，足见许多选民对选举已经提不起劲，呈现明显的选举疲劳症状。

　　选举疲劳，其实不独台湾如此，多数民主政体都没有强制性投票的规定，常常出现少数选民投票决定胜负的现象。台湾的政治样板美国也不例外。但选举是民主大义，为什么会出现多达半数以上的选民不投票的现象，为什么选举反倒成了“祸国殃民”之事呢？

多党政治　罪魁祸首

　　其实，杨把频繁的选举当成“祸国殃民”的罪魁祸首，只是看到问题的表面。更深一层看，真正的症结是在多党政治。如果没有政党政治，就不会有政党之间的所谓“割喉竞争”，政治人物就不会“置国家政务不顾，只顾选举”。而政治人物之所以必须把竞选置于一切之上，则是因为要夺得政权或保住政权，因为“没有政权，一切免谈”。这是每个议会民主政体的政治现实。

　　所谓民主政治，本质上就是以算人头来取代帝王时代的砍人头。或者说，“马上得天下”，变成了选票得天下。所以，政党为了争取选票夺得执政权，往往会倾向于在竞选中使尽法宝，不择手段，包括尽可能把对手抹黑；向选民许下各种美丽但却难以落实或根本无法落实的承诺；贿选、买票；与黑势力勾结，或官商勾结等等。

　　有时，一些地方的选举也出现了可怕的血腥暴力，如在菲律宾，有个家族竟然敢敢把对手和同情对手的新闻记者统统给杀掉，弃尸荒野。当年，阿奎诺从美国返回马尼拉准备参加总统选举，一踏出机门，就被马可斯总统的神枪手射杀。
选举，理论上应是没有血腥的，平和的，民主的，但在现实世界里却往往不是这么回事。
　　更加要命的是，选举本来是要选贤与能，但政党政治往往却只是制造出大批的投机政客而不是政治家，因为政客往往更具诡辩能力，煽动能力，更懂得“偷”一般选民的心。政治因此变得肮脏污浊，一般选民（不管是在什么地方）则总是很容易被愚弄，相信巧舌如簧的候选人就是最有治国能力的人，相信治理国家有无痛苦的方案，最后，政客上台，选民失望，国库被掏空。

　　选民一而再地上当之后，发现政坛充斥了烂苹果，选不选都一样，于是，感到无奈、无聊、厌倦；于是出现了选举疲劳。这就是所谓的中间选民。但政客毕竟是聪明狡猾的，他们还是会利用政党的机器和资源来收买部分选民，或给选民洗脑，赢得他们的忠诚。在两党主导的地方，这就形成了敌对阵营，族群撕裂的现象，在台湾有蓝绿阵营，在泰国则有黄衫军和红衫军。

　　当这样一种政治生态形成之后，政治变成了一个大染缸，小人并进，君子却步，并不是减少选举次数就能脱胎换骨，回归正轨。政党政治的关键在政党，要改变就须从政党做起，只有政党本身能够做到招贤纳士，吸引贤能之士参政，选民才能真正有所选择，选贤与能，把政权交给有魄力的政治家，这才是民主选举的本义，选举也才有意义，选民也才能摆脱选举疲劳的困境。

　　台湾能走出这样的困境吗？马英九总统看来有心想做，但心有余而力不足，处处受到制肘。引发杨志良上演辞官秀的“全民健康保险制度”（简称“健保”）就是一个例证。台湾健保曾被美国经济学者保罗·克鲁格曼誉为全球医保典范。但这一保费廉宜的医疗保险制度实行15年来，因为成本逐年上升，保费却因政治考量恐生民怨而无法调涨，因此，赤字逐年攀升。杨志良以自己作为行政官僚的专业判断，认为保费必须调涨的幅度将影响59%的投保人，但吴敦义却承诺，健保费调涨以75%民众不受影响为目标，杨说自己没法达到这个要求，因此决定挂冠而去。

　　两个百分比的较量，究实就是专业治理和选举政治的较量。虽然杨认为台湾选民是成熟的，但执政者（民进党执政时也不敢做）却不作如是想。政治考量所得出的结论显然是，大多数选民吞不下这帖苦药，所以必须确保75%的人不受影响，保住三分二选票。

　　面对这样的困境，在野的民进党当然暗自欢喜，它绝不可能会站到杨志良一边，支持保费调涨，更不可能支持执政党，劝选民接受痛苦的决定。这也犹如美国的共和党不支持民主党总统奥巴马健保改革一样。台湾政治的基本面并没有改变，因此，杨志良风波虽是平息了，马英九政府却依然深陷困局中，“频繁选举，祸国殃民”的现状能否改变，则是一个很大的未知数。

作者是前资深新闻工作者