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可是办理海运的想法，遭到了沿海和沿河两方面的商业集团的强烈反对。对沿海来讲，自从1684年康熙帝取消了沿海商业贸易的禁令之后，当时已经有很多私人的船队，进行海运，主要是将华北的大豆运到南方。因为没有相应的货物可以从南方运到北方，这些海运的船只，通常都只有装载着沙子作为压舱北上。

因此赞成海运的官员，设想如果可以结合现有的私人海运法子，把漕粮往北运的时候，给人家一个20%私货的份额，然后回航的时候把大豆往南运，那岂不是更经济，把成本就降下来了。而其中最主要的降低费用，就是海运可以绕过漕运中间层层的关卡和检查站，可以避免雁过拔毛。

但是你不让人家拔毛，人家岂肯善罢甘休。其实当时的河运已经事实上商业化和私人化了。河边附近的商家们，已经包揽了漕运的生意，而且私底下带了私货北上，而且早就不是空船南下，而是带了私盐南行。这么一来，大家自然就是反对声高唱入云。

另一个原因，就是漕运水手们的生计问题，如果朝廷不给人生计，岂不是把这些游民给推到反清复明的阵营里面去了？而对海上贸易商来说，也怕朝廷介入。本来人家生意做得好好的，根本没有入大伙儿的视野，突然要改了漕粮海运，虽然会因此而增加生意，可也同样因此变成了朝廷内部各派集团的博弈新工具，成了新的大肥肉，那么谁知道朝廷里面的内斗结果如何，岂不是自己找麻烦？所以也是反对。

于是一个对国家有利的公共工程转变，就这样鼓噪一阵子，随着黄河洪水退却，堵住的漕运船只到达北京，一切归于平静。

最后的变化，反而是朝廷不可控制的变化。一个是1853年黄河改道，让漕运基本上难以进行。另一个就是太平军占领了江南一带，切断了运河通道。最后一个就是水手阶层里面，慢慢秘密会社兴起，使得这个阶层充满了反满的人物，那么自然朝廷也就不再顾忌你的生计问题。

于是在各种危机的时候，反而变革变得异常容易了。困扰政府多年的漕运问题，终于因为海运开通而得到解决。

如果看今天中国的高速铁路问题，你是不能直接拿漕运问题来做对比。但是你可以用同样的方法论来看清楚这个问题。

在清朝时代，漕运、河道和盐务，在江苏的淮安一带，形成了一个交接点。因为淮安是漕运总督的所在地，处于运河和淮河的相交之处，也是漕粮集中的集散地。而淮安的西部，是洪泽湖，差不多是黄河每次改道就要直奔的地方。在淮安的东部，则是盐城。所谓盐城，当然就是中国海盐的主要产地了。

那么中国高速铁路的位置，在于它是铁路部门主要侧重于客运的一支偏师，但是这几年却成了重中之重的主力部队。

为啥这样呢？因为铁路主要是两个功能，一个是客运，一个是货运。从经济效益上来讲，客运是赔钱的，货运是赚钱的。但是中国的国家利益，要求你一定要保证客运的通畅，可以允许全中国的人民，可以走南闯北、东进西来。不要小看了这一点，正是因为铁路的畅通，在保证了中国成为一个政治统一的现代国家。

这里稍微扯远一点，大家都知道，以前从内地到西藏拉萨，路途遥远，非常之困难。主要的一条交通要道，就是从云南到西藏的茶马古道。连当年中央人民政府的代表张经武入拉萨，还必须绕道印度的西孟加拉邦的加尔各答。

虽然后来在解放军和各族人民的辛苦努力下，川藏公路、青藏公路和新藏公路陆续开通，但是直到青藏铁路的建成和通车，在真正从根本上解决西藏和内地的紧密联系。

南疆的情况也是这样。从军事的角度来讲，控制了吐鲁番附近的达坂城，基本上南疆就无险可守。但是清朝时候经历的数次外部势力在南疆的分裂活动，主要的短板，是后勤供应的困难。

尤其是一旦河西走廊出现问题，比如同治回乱的现象，那么对新疆的掌控就成了问题。这个现象，一直到1949年之后，才得到彻底的解决。其中一个是北疆进行的军团建设，使得粮草对内地的依赖解决了。另一个就是新疆的铁路建设，尤其在南疆的环塔克拉玛干线路的完成，那么任何想在这里搞分裂的势力，就没有那么容易得逞了。

那么把话题扯回来，当年的军阀割据的时候，采取的法子，就是铁路车不同轨，有意识地采取了阻断各省民众的交往，从而达到产生不同身份认同的结果。

因此中国铁路客运的主要目的，就是要低成本地解决内部的人民自由流动的需求，以此保证中国各地的人们可以维系政治上的身份认同。

但是客运的压力，又因为沿海地区的外向型经济蓬勃发展，需要来自于中西部地区的农民工而形成运力不足的情况。在这种情况下，客运必须占据货运的空间，而使得货运的运力也不足了。

不过要看铁路的功能，你必须把铁路放在整个中国的交通体系里面看。从交通的角度来讲，应该是4个大的体系。一个是刚才说的铁路系统，一个是航空系统，一个是高速公路系统，一个是海运系统。

当然以前还有长江航运系统，估计黄河系统早就没有了。而长江航运也慢慢随着航空的发展，客运这一块，大概就只剩下了旅游了。当然货运还是有一些空间。

那么看这几大系统，可以看出，航空系统主要是客运，公路和海运系统主要是货运。公路上的客运基本上是短途和长途汽车，主要是用于弥补边远县城到火车站的城市，差不多起的是城市地铁和公共汽车的功能。