二十三

其实中国在汶川大地震后，成立的防震救灾指挥部，就具有很高的效能。通过总理和副总理的挂帅，由一个政府部门牵头，加上其他各相关部门，跨越军队，武警，公安，民政，外交，财政等等部门来处理一个相关的问题，避免了各部门的官僚习气，使行政效率大幅提高。

当然这个指挥部是应急而生，如果能因此产生出一个常规的架构，将对中国政府未来应对各种突发事件提供有效的应对机制。

如果中国有心建立一个常规的国家安全事务委员会，首先要考虑不能在内政和外交上分野。其实中国新疆的内部事务，随时可以被有心人作为打击中国在伊斯兰世界的利益的工具，而影响中国在全球的外交战略。而且敌对势力在中国周边国家的操作，又随时可以影响中国内部的稳定。所以建立一个高层次的沟通和协调机构，有利于帮助最高层提供及时和快速的决策。

中国在中亚的操作，应该由解放军兰州军区，新疆自治区政府，武警部队新疆总部，公安部，国家安全部，外交部，贸易部，中国进出口银行，中央统战部，宗教民族事务局，中国伊斯兰协会等机构组成，由分管安全的副总理牵头。在中亚的战略应该以发展经济和贸易关系为主，为中国产品寻找市场，为中国制造业寻找能源和原材料，同时令当地人民生活可以显著提高，在和中国的商贸关系中得到好处。

中国在阿富汗埃纳克铜矿的成功投资就是这样的一个例子。光这个工程就可以提供１万个工作职位给当地的阿富汗人，使他们不需要从事鸦片种植加工业，可以放下武器，拿起工具。这样的投资，加上中国在当地对电力，水利，道路的建设，都为中国赢来“国家建设者”（Nation Builder）的声誉，相比于西方“国家破坏者”(Nation Destroyer)的名声。在提高阿富汗当地部落和人民生活水平的情况下，中国就应该加强和当地势力的军事和治安方面的合作，派出训练人员，帮助当地生活进入轨道，并合作清除想在中国有所作为的恐怖组织和分裂组织。

在其他中亚国家，中国需要发挥新疆的多民族优势，培养一大批少数民族党员干部，作为对该地区发展经贸，政治，安全，宗教和外交的领军作用。这些少数民族精英可以出任大型投资的国有公司的中亚部门主管，也可以在政府支持下，作为私有企业的主管，在中亚国家发展亲中势力。

对于小的民族族群，如塔吉克，吉尔吉斯和乌兹别克，需要从其他族裔中，如哈萨克，维吾尔，回，蒙古和汉等大族中培养熟悉这些民族的语言，文化，历史和风俗的干部，来补充本民族的队伍。

但是中国政府更应该考虑不是只以经济和贸易一条腿的方式，而是应该考虑增加文化和宗教上的交流和合作。不要忘记中国多过两千万人口的伊斯兰教徒，比许多的穆斯林国家的人口还要多。如果不善于运用国家的这笔财富，而让西方反华势力在中国和伊斯兰世界中掺沙子，用离间计，就太可惜了。

考虑到这些国家的宗教背景，大部分的文化交流可能会在宗教范畴里。笔者认为如何将爱国的宗教领袖人士吸收进党内，运用他们在少数民族有信仰的群众中的影响力，以及他们与邻近国家的宗教领袖的交流，都会令中国和这些国家的关系有一个全面性的提升。如果中国政府可以在这方面有所改进，让中国的民族和宗教政策，以及少数民族的真正生活现状，被附近的中亚国家以及所有伊斯兰国家了解，就不会给西方的离间计任何机会。

二十四

中国在巴基斯坦的政策，还是以对巴基斯坦政府和军队提供外交，经济和军事上的支持为主,如何考虑吸收巴基斯坦加入上合组织是一个方案。当然中国还是不应该卷入巴基斯坦内部势力的争斗，但是必须明确地表明中国的底线，防止某些势力过于急功近利而太过亲美，从而在短期内损害中国的利益。尤其在美国对巴基斯坦政治的运作中，提供为巴基斯坦政军界解套和反击的招数，避免美国将巴基斯坦搞乱，中国不得不收拾残局的局面。

美国对巴基斯坦的动作，还包括另一个目的。如果你看一下地图的话，就会发现“两条道路通罗马”。在通往中亚这块乐土有两条康庄大道，一条是巴基斯坦，而另一条就是伊朗。伊朗这条通道比巴基斯坦要理想得多。如果美国在巴基斯坦和中亚露出庐山真面目，就可能逼迫中国有所作为，使巴基斯坦不得不二择其一，向美国下逐客令。而伊朗不光为美国走中亚提供一条不受中国制约的通道，而且可以使美国打通中东，中亚，南亚和东欧，使美国势力控制世界能源中心，然后可以集中实力专攻北非和中非，把中国势力打出非洲。

可以说伊朗是美国这一盘棋的棋眼，但是美国的伊拉克战争进展不太顺利，因此在用兵伊朗上有力所不逮的苦处。如果光靠天上的狂轰滥炸，只能推迟伊朗的核计划，和打击伊朗作为一个地区强国的崛起，并不能帮助美国实现其“美国新世纪”控制世界能源的计划。而出兵占领伊朗，又不太现实。期待出现一个亲美的伊朗新政府而配合美国的政策似乎不太可能，因为美国对伊朗超过二十余年的外交和经济孤立，已经不再对伊朗内部有任何的实际影响力。

但是这并不派除美国对伊朗动武的机会。其中一个原因是以色列不能容忍一个对其有威胁而挑战其军事垄断地位的对手。另一个原因是通过打击伊朗的现存军事和工业基础（甚至只是打击的威胁），都可能会造成一种危机，而导致伊朗内部分裂。而要令这一招行之有效，就必须考虑到切断中国和俄罗斯对伊朗的支持而减少美国的操作成本。

对俄罗斯，在东欧建立导弹防御系统是一个大危胁，而吸收乌克兰和格鲁吉亚进北约是另一招。如果俄罗斯需要交换利益，停止对伊朗支持是一个条件。当然，俄罗斯可以挑动格鲁吉亚的南奥塞梯和阿巴哈兹的独立运动而打击欧盟的油气管道，来调动美国同欧盟的矛盾。而在中国方面，台湾局势大变，虽然马英九本人很亲美，但是美国指挥台湾的能力已经受削弱，而西藏问题和新疆问题的操作并不能动中国的根本，但如果导致巴基斯坦混乱，至少可以令中国对伊朗的援助中断。

其实中国也可以用“围魏救赵”的方法来应付美国的“声东击西”。那就是和俄罗斯合作，摆出一副经哈萨克斯坦过土库曼而支援伊朗的姿态，把美国注意力引开，使巴基斯坦能免受折腾。另一方面，中国需要帮助巴基斯坦解决其部落区的问题，避免任何势力干扰中巴交通线（或北约以打击这些势力为借口“误炸”中巴交通线）。在南部，则必须帮助巴基斯坦解决贝路齐问题，使中国到波斯湾的陆路可以畅通，为保障中国在中东（伊朗，伊拉克和沙特阿拉伯）和非洲（苏丹，安哥拉和刚果等）的利益不被损害。保证了巴基斯坦的稳定，就可以在解决伊朗问题上有所作为，防止美国势力独霸中东。