就业问题是全球经济复苏的命门

面临即将到来的国会中期选举，美国的持续高失业率已经成为民主党最关心的问题。可是，据媒体8月19日报道，美国失业人数创下今年九个月以来的新高，攀升至50万人。这一数据的公布导致华尔街股票急跌，美国经济恢复受到质疑。高失业率还不光是美国人的事，8月12日是联合国设立的“国际青年日”，当天，总部位于瑞士日内瓦的国际劳工组织发布了一份《全球就业趋势报告》。这份报告披露，目前世界各国失业的青年人人数创下了历史最高纪录，达到全球总人口的13%。因失业问题所造成的贫富悬殊，是当今世界的最大不稳定因数之一。

24岁以下的青年：全球有8100万失业

据国际劳工组织发布的《全球就业趋势报告》称，截至2009 年底，全球有8100 万名15 岁至24 岁的年轻人没有就业。全球青年人的失业率正以每年1.1%的速度在增长，是成年人失业增长幅度的两倍。从人数上来说，仅 2008 年和2009 年两年，全球新增的青年失业人口就达800万。从区域来看，欧美等发达国家的青年人在全球金融危机后就业形势恶化，在欧洲的爱沙尼亚、拉脱维亚、西班牙等国，就业情况也很糟。相比之下，占全球人口90%的发展中国家的青年人，就业环境更为恶劣。除了8100 万的失业大军，青年人中还有1.52 亿，也就是1/4，即使手头上有一份工作，但薪水也不足以使他们摆脱贫困，处境相当困难。

报告指出，不少失业的年轻人接受过教育，但是他们却不能通过劳动创造价值，这就给他们的家庭造成负担和压力。很多年轻人在求职中屡次碰壁，感到就业大门在向他们关闭，就将自己与社会隔离，形成了新的“失去的一代”。对此，国际劳工组织表示出了高度的关注。他们认为，年轻人应该成为经济增长的驱动器，年轻人无法就业不仅造成人力资源的浪费，也会对社会稳定带来影响，因为第一份工作是青年人进入社会的门坎，如果迟迟不能融入社会，会让精力旺盛的他们整天无所事事，最终以滋事填补空虚。而年轻人失业增高还会使得发达国家的福利体制不堪重负。

美国的情形不容乐观

与此同时，美国首次申请失业救济的人数增加到去年11月以来的最高水平。美国劳工部上个星期四（8月19日）说，在8月14号结束的那个星期，首次申请失业救济的人数达到50万，比上个星期多出1万2千人。劳工部的报告还说，在7月底，获得延期的或是紧急失业救济金的人数增加到560万。美国国会议员最近批准把发给那些由于失业时间太长而不能领取一般性失业救济的人的紧急失业救济金加以延长。

与此同时，跨党派的国会预算委员会星期四发表的一份报告称，相较于前几次的恢复，这次美国经济的恢复“乏力不振”，并且说，政府的预算赤字今年会高达1万3千亿美元。报告说，这将是过去65年来的第二大预算赤字。

美国劳工部的发言人在公布数据后表示上周的数据并未受到特殊因素影响。过去五周里，申领失业津贴的人数增长持续了四周。同时，全国四十个州宣布失业救济金申领人数上升，这个数字在另外十三个州则有所减少。

企业仍在裁员状态

尽管美国企业已经连续七个月实现涨薪，但是救济复苏步伐日益放缓，裁员规模亦大幅加速。官方在八月六日公布的数据显示，私营企业七月份增加就业七万一千人，仍低于经济学家的预计。失业率保持百分之九点五，几乎接近二十六年前百分之十点一的最高值。

由于美国市场销售情况不佳，斯考特股份公司位于新墨西哥的太阳能设备工厂关闭了两条生产线中的一条并遣散了三十名临时员工。美国餐饮连锁企业、香肠至中山鲍勃埃文斯农场公司在八月九号表示，由于美国市场生猪供应量减少，该公司将关闭位于伊利诺伊州加尔瓦市的猪肉制品厂。设在康涅狄格州斯坦福德的Pierpont证券机构首席经济学家斯蒂芬斯坦利表示，“我们从失业形势中看到了新的苗头。企业不招聘很可能是因为他们停产了。第三季度将迎来需求紧缩。”

美国国会预算办公室主任道格拉斯·埃尔门多夫说，在失业期延长和制造业减速的情况下，美国经济将面临更困难时期，“现在有相当多的空房，未充分利用的工厂和办公室将继续拖延建筑和商业投资，降低收入增长速度，这些损失的财富将限制消费性开支。”而参议院预算委员会资深共和党成员贾德·格雷格则警告下半年可能爆发财政灾难。

美国失业率高居不下：是奥巴马搞砸了？

官方上周末发布的一份调查显示，企业预期明年在医疗保险津贴方面的花费将增加百分之八点九，这就是奥巴马总统全面修订法律法规带来的结果。华盛顿的美国企业员工健康组织对总共雇有三百七十五万名员工的七十二家企业进行了调查，结果显示百分之六十三的企业在明年将会要求员工支付更大比例的医疗保险费用，同时，百分之四十六的企业计划调高员工实际医疗支出费用的最高额度。

中国国际经济交流中心研究部的黄志龙认为，有五个因素造成美国失业率居高不下：

一是实际产出与潜在产出的缺口较大，产能利用率较低。结合工业部门产能利用率来看，2010年6月美国工业产能利用率为74.14%，相比2009年6月危机最低水平68.34%有较大幅度提高，但仍显著低于2008年6月前三年平均水平80.81%，这表明，当前美国实际产出与潜在产出缺口较大。

二是就业制度造成劳工成本增加。金融危机爆发以来，美国平均小时工资继续维持稳定上升态势，2010年上半年末达到了19美元/小时的历史新高。雇主不敢贸然增加员工，只能通过延长工作时间来控制工资成本。例如，制造业工作时间由39.4小时/周延长到41.5小时/周，超过了危机前的工作时间。

三是结构性失业严重。此次金融危机使美国经济结构面临重大调整，金融和汽车等美国传统优势产业的岗位流失严重，但新能源等新兴产业却异军突起。但劳动者需经历一个培训和寻职过程才能实现再就业，这进一步拉长就业好转的“时滞”。

四是房地产市场复苏仍不见起色，吸纳就业能力不足。

五是奥巴马政府的经济刺激用钱不当。美国财政支出的投放重点是拯救濒临破产的金融机构(如“两房”)等次贷危机的重灾区，以及工业部门的大规模减税、“老耗油车换现金计划”等。这样的救助，无法创造新的工作岗位。

除了五个因素外，2008-2009年美国经历了1930年代以来最严重的经济危机，如今复苏初现，消费者减少开支。由于消费性开支在美国经济中的比重高达百分之七十，逐渐冷却的经济不但阻碍雇主扩招员工，反而还加速了裁员步伐，并可能导致消费性开销进一步紧缩。奥巴马政府的仇富政策，事实上没能鼓励更高的消费。

2011年就业展望

国际劳工组织在报告中预测，受全球经济低迷的影响，2010年下半年年轻人的失业率将继续上升，可能达到13.1%。不过到2011年，有望下降到12.7%。

美国普林斯顿大学教授，诺贝尔经济学将得主克鲁格曼警告，美国的失业率将一直攀升，要到2011年初才会攀到顶，因为全球经济从危机步向复苏的路是痛苦而缓慢的。他认为，目前全球经济虽然趋稳，但现况似乎“差得令人难以接受”，而这波衰退可能演变成W型，亦即有二次衰退的风险。克鲁格曼呼吁，全球大多数经济体都应该再推出比现有方案更强的经济振兴方案。