中国五千年来首场县长选举：华人民主第一道曙光

作者：彭昱融 　出处：天下杂志 427期 2009/07

一九五○年十月十五日，是五千年中华历史上划时代的一天。

清晨六点半，东北季风稍歇，花莲市关帝庙前已排满了人，合作金库经理吴阿庆排在队伍的最前头，手里紧握着印章和身分证。

七点整，铜锣「匡」地一声，里长温紫麟第一个步入城隍庙领票，绕过「回避」、「肃静」木牌，在纸质屏风后面提笔圈出候选人。票投进木箱后，顺道给高坐庙堂的城隍爷上香。

虽然对报纸上天天出现的新名词「民主」与「地方自治」还不了解，他们心中却带着「当家做主」的感动与骄傲。

脱离日本五十年殖民统治才五年，对日本警察「大人」的压迫还记忆犹新，他们从没想过自己有一天居然可以一人一票「选」县长。

三民主义在台湾

这是中华历史五千年以来，老百姓头一次有权决定自己的地方父母官。

六人参选竞争激烈，经过二轮投票，十月二十二日，中华民国第一位民选县长、由无党籍的杨仲鲸胜出。

华人世界的第一道民主曙光，就从太平洋岸的小城花莲射出。

一九四九年初，国共争战剧烈，国民党在大陆节节败退，风雨飘摇中陈诚执掌了台湾省政，准备建设复兴基地。

为了安定民心，元月五日，他一上任就发表「人民至上，民生第一」施政方针，要在台湾真正实践三民主义。

为了实现「民生第一」的原则，陈诚推动了一连串的土地改革，打破佃租制度的同时，也赢得广大佃农的民心。

另一方面，为了达到「人民至上」，他展开了地方自治，向本土扎根：组成「地方自治研究会」重新划分行政区，由八县九市，改为十六县五市，随后决定在隔年举办县市议员、县长直选，扩大执政权的正当性。在二二八事件两年后，为人民提供参政机会。

这两项改革，源自于大陆失守的主因：中共采取「农村包围都市」，发动底层群众挖掘国民党基层，国军兵败如山倒。

痛定思痛后，国民党为了确保最后据点，决心维护并实践三民主义，从地方自治向本土扎根，也藉此联合世界其他民主国家反共。一九四九年底，两百万军民随着国民政府撤退来台。

一九五○年一月四日，仍在野的蒋中正在日记上写道，「在政治方面，必须推行民选县长，必定要使人耳目一新。」

另一股促成台湾地方自治选举的力量，是延续日据时代不断争取民主的努力，以林献堂、杨肇嘉、蔡培火为核心的「台湾地方自治联盟」。

毕业于早稻田大学经济系的杨肇嘉，留学期间就曾为「台湾议会设置请愿运动」奔走，因为发言气势汹汹而被日本报纸称做「台湾狮吼」。

返台成立地方自治联盟后，杨肇嘉巡回全台演说，倡议地方自治选举，他的演说场场爆满，甚至被民众灌录成唱片，四处用留声机播放。

日本殖民政府终于在一九三五年十一月二十二日，举行台湾首次民意代表选举，「市议会及街庄协议会选举」，投票率高达百分之九十五。

但选民的资格却有严格限制。规定须缴税五圆，且年满二十五岁以上的男子，排除了妇女及低收入人民的参政权。

台湾地方自治联盟虽然于一九三七年在日本政府高压下被迫解散，却已将地方自治、主权在民的概念传播出去

为什么办在花莲？

历史的偶然，让国民政府的三民主义理想与台湾地方自治联盟两股力量，在台湾汇聚，激荡出了民主的新芽。

一九四九年，国民政府撤退来台，杨肇嘉受邀担任省政府委员、民政厅长，五千年来第一场县长选举，委由他负责展开。

有别于日治时期选举规定男性、纳税达一定额度才有公民权，这是真正的普选，不分男女、职业、族群，年满二十岁一律平等。

选择花莲与台东两县首先试办，则是因为民风淳朴、人口少易统计：当年花莲县人口总数十七万人，仅八万人满二十岁，具有投票权。

杨肇嘉在回忆录里写道，「以其地处本省东部，不致遭受外来影响，且县下的选举区有以往成案可资借镜，毋庸重划。」《更生报》上的投书则呼吁，「使偏乡知识水平较低的选民，都明瞭地方选举的意义，才有做全省模范的把握。」

从花莲步上「自治」这条路，台湾人民开始学习起参与、竞争与多数决的民主规则。

五千年来第一位民选县长杨仲鲸一生充满传奇色彩。

四百元打赢选战

他身材不高，留着长胡子、穿中山装、手上总拿一支铜拐杖，特别引人注意。

杨仲鲸民国前十四年出生于高雄左营，父亲是前清秀才。十四岁留学福州及日本，曾经在神户听过国父孙中山演讲。

民国三年，十七岁的他成为台湾第一位留美学生，到南达科达州立大学专攻采矿，直到二十六岁才返国。

乡间传说杨仲鲸极具语言天分，通国、台、客、福州、阿美族语，还通日、英、德等外语，也因此成为受地方尊敬的仕绅，五十三岁在亲朋好友推举下参选县长。

今年八十岁，当年刚嫁入杨家的长媳廖金菊还记得，决定投入竞选后，婆婆卖了两条猪才凑足了四百元的竞选登记费。

无党籍杨仲鲸的五位对手，其中四位是国民党员，有政党强力支持竞选。许多民众因为知道杨仲鲸无党无派也没钱，免费替他跑腿、宣传，菜市场小贩每天还把整篓的鲜鱼和猪肉送到他家里。

有别于今日县市长选举宣传大开建设支票，当年《更生报》上的候选人广告，多半以品德和过去经历为诉求，显然当时民众心目中青睐「贤能」。

杨仲鲸因为仕绅身分加上翘胡子形象令人印象深刻，街头巷尾总说「投给有胡子的」。

第二轮投票当天晚上六点，民众早把投票所挤得水泄不通，花莲广播电台更每小时播报开票结果。九点五十分，在各方瞩目下，杨仲鲸获得三万五千四百四十四票，以近四千票的差距胜选。

他的当选证书上写着「台县选举字第零零壹号」，左上是杨仲鲸穿西装翘胡子的大头照，左下则有选举监督「杨肇嘉」大印，象征着从日据时代以来前仆后继争取民主的果实。

上任不到一年，他就遇上花莲百年来最大的七级地震，死伤数百人，也让杨仲鲸决定将县府机关大举迁出旧市区。

尽管经手大规模土地重划与县政府迁移兴建，杨仲鲸却一介不取。三年任期卸任后孑然一身，还必须租房子。

在民主起点重寻清廉

经过了六十年的岁月，一谈起杨仲鲸，地方耆老王天送对他的印象仍是「清廉、正直」。地方上也还流传着台语顺口溜「杨仲鲸，做人真正经」。

一甲子后的今天，扩音器洪亮的竞选宣传车呼啸而过，年底花莲又将选出新任百里侯。即将卸任的花莲县长谢深山在议会质询时坚定表示，若年底县长选举国民党提名不够清廉，他「不惜退党」，唤回国民党魂。

花莲，曾是台湾民主的发源地，一甲子后，会不会是国民党改革、重寻清廉的起点？

沿着花莲府前路上坡，县政府大楼屹立美仑山脚，年底新选出的县长将入主其中。大门右侧墙面，大厦落成始末最后一行斑驳写着：「中华民国四十三年三月二十日，县长杨仲鲸立」。

五千年历史上首任民选县长立下的清廉典范、选贤与能的民主感动，令人追忆省思。

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注：本文原题为：《五千年来首场县长选举　民主第一道曙光在花莲》，现题为转帖者所改定。原文及其标点均一字未改。