第13次中印边界问题特别代表会晤于8月7日至8月8日在印度首都新德里举行。中方特别代表、国务委员戴秉国与印方特别代表、国家安全顾问纳拉亚南举行了会谈，双方就解决中印边界问题深入交换了意见。

这是中印两国自2003年建立特别代表会谈机制以来，双方举行的又一次双边对话。中印两国特别代表会谈机制设定:以和平谈判的方式进行边界争端会谈，每年分别在中印两国各举行一次会晤，即中印双方每年共举行两次会晤。此前，中印已就边界问题举行了12轮正式会谈，围绕边界问题进行了和平友好的谈判。此次会谈，双方均表示，根据已经达成的解决边界问题的政治指导原则，推进框架谈判进程，寻求公平合理和双方都能接受的解决方案；在边界问题解决之前，双方共同努力保持边境地区的和平与安宁。双方商定下一次特别代表会晤在中国举行。

中印决定建立总理热线

据印度媒体报道，此次会谈，双方决定在印度总理辛格与中国总理温家宝之间建立热线机制，并称此次特别代表会谈是“在坦诚、友好的气氛中进行的”。据悉，此次会谈范围广泛，除涉及两国边界问题外，双方还就发展中印战略合作伙伴关系和共同关心的南亚、东北亚局势，以及其他全球性国际和地区问题交换了意见。

就中方提出设立两国总理热线一事，印度媒体称，“在高层级别上，中国已与美国等国家建立了热线，印度只与俄罗斯建立了热线”，而印度外交部长克里希纳今年7月在印度议会发言时曾表示，“中方要求设立一条两国总理之间的热线电话，其目的是为了保持双方高层级别的定期接触”。

中印解决边界问题的机遇期

在两天的会晤期间，印度总理辛格、印度国大党主席索尼娅·甘地分别会见了中国国务委员、中印边界问题中方特别代表戴秉国。

辛格表示，中印边界问题特别代表机制建立以来发挥了很好的作用，希望双方共同努力，缩小分歧，寻求双方都满意的解决办法。在边界问题解决之前，双方应共同努力保持边境地区的和平与安宁。

戴秉国表示，未来几年是中印关系大发展的机遇期，也是中印解决边界问题的机遇期。相信双方有决心、有智慧、有能力，根据两国领导人达成的共识，加强合作，共同努力，找到和平、合理和双方都能接受的边界问题解决方案。

自1962年中印边境冲突以来，印方虽不时有“小动作”，但总体上两国边境一直保持和平、安宁。此次会晤，印度主要媒体大都从正面积极地予以报道，并强调中印双边贸易增长的重要性。据统计，印度目前是中国在南亚地区最大的贸易伙伴，中印双边贸易额自2002年以来增长了10倍，2008年中印双边贸易额达到520亿美元。此次会谈，双方都表示愿意扩大经贸往来，并认为讨论其他围绕边界的一揽子计划远比仅仅讨论边界争端更容易解决问题。

边界谈判瓶颈是“承认现状”

近日，香港某媒体称，根据中方在中印边界谈判的“底线”方案，中方仅获中印争议领土的28%。对此，外交部发言人姜瑜8月7日就有关中印边界谈判不实报道回答了记者提问。

姜瑜说，近日，个别媒体对中印边界谈判做了一些猜测性报道，这些说法毫无根据。她说，中方在中印边界问题上的立场是一贯的、明确的。中方愿与印方共同努力，本着互谅互让的精神，以《解决边界问题政治指导原则的协定》为基础，寻求公平合理和双方都能接受的解决方案。

中国现代国际关系研究院研究员、南亚东南亚研究所副所长胡仕胜今天在接受《中国青年报》记者采访时表示:“28%的‘底线方案’纯属无中生有，是媒体不负责任的表现。目前，中印双方有争议的领土面积是12.5万平方公里，中国实际占有3万多平方公里，大部分争议地区被印方占领。而中方占有的3万多平方公里恰恰就占整个争议地区面积的约28%。某媒体所说的所谓‘底线28%’，实际是站在了印度的立场上。印方曾经一直强调中印边界应以实际占有为准，这是中方坚决反对的。”

中印边界历史上从未正式划定，根据双方历史行政管辖所及，中印边界形成了一条传统习惯边界线，东段是沿喜马拉雅山脉南麓，中段是沿喜马拉雅山脉，西段是沿喀喇昆仑山脉。胡仕胜说，在过去几十年中，印度一直在努力“造成既成事实”，迫使中方承认印度对有争议地区的“实际管辖权”。在这种心态下，印度不断地在东段边境争议区采取单边行动，加强对争议区的行政管理与机构设置，不断往争议区移民，不断加强印控争议区的军事力量。

胡仕胜强调，印度曾毫不掩饰地宣称，“印度不会让出一寸领土”。近一年多来，印度又有人开始兜售“以西换东”方案，以实现印度“承认现状”之目的。依据该方案，印度愿放弃历史上原本就不属于它的西段“争议区”，来换取中国承认其对东段的合法占有，但这种“占有者通吃”的心态显然不被中国政府所接受。

胡仕胜说，现在印度的教科书上，把印度实际占有的领土当作其领土主权，并对中印战争等两国边界问题作了不正确的表述。“这无异于在教育印度的下一代延续一种‘仇恨’，印度人民从小就接受了这一教育，不利于发展中印友好。这些都是不可取的”。

胡仕胜说，中印两国应本着和平友好、互谅互让的原则进行双边会谈，“让”与“谈”不可分，对未曾正式划定的领土强行占领，或者对历史遗留问题久拖不决，都是不正确的做法。

另据其他南亚问题专家表示，经过几十年的谈判，双方迄今甚至还未划定一条分隔两国军队的分界线，中印边界谈判仍然任重道远。

东西两段是中印争议核心

中印边界全长约2000公里，分为东、中、西三段。双方争议区面积共约12.5万平方公里，其中东段约9万平方公里，中段约2000平方公里，西段约3.3万平方公里。东西两段是争议的焦点。

中印边界问题是历史遗留问题。1914年，英国殖民主义者炮制了非法的“麦克马洪线”，中国历届中央政府都不予承认。1947年印度独立后，不仅继承了英国对中国部分领土的侵占，而且进一步侵占中国大片领土，于1953年扩展到“麦线”。

1954年，印度单方面在地图上将中印“未定界”改画为“已定界”。1959年，印度根据其改画过的地图标线正式对中国新疆阿克赛钦地区提出领土要求。

1960年4月，周恩来总理前往新德里与尼赫鲁总理举行会谈，由于印方坚持无理立场，未能达成协议。随后举行的两国官员会晤也无结果。1962年10月，印度在边境向中国发动进攻，企图用武力攫取领土，中国被迫进行自卫还击。此后，两国边境地区在相当长的一段时期内基本保持平静。

1987年2月，印度在非法侵占“麦线”以南的中国领土上建立所谓“阿鲁纳恰尔邦”。中方多次严正声明，绝不承认非法的“麦线”和所谓的“阿邦”，并要求印度撤回所有越线设点的军事人员。

1988年12月，印度总理拉·甘地访华，双方表示在寻求彼此都能接受的解决边界问题办法的同时，应积极发展其他方面的关系，努力创造有利于解决边界问题的气氛和条件。双方同意建立关于边界问题的副外长级联合工作小组。此后，中印边界谈判逐步走向正轨。

本报北京8月9日电