广西建设的理论政策计划和成果

黄旭初

    民国二十年以后那几年间，广西不问外事，埋头从事省内的建设工作，其原因有三：

    一、外患日急，无论任何的内战，都为国人所厌恶，故只有致力于建设一途。

    二、胡汉民在西南，南京不敢十分压迫，两广局势稳定，给予最好的建设机会。

    三、广西的领袖和干部，多是四十岁左右的人，血气强盛，很有建设的勇气和兴趣。

    大家对建设广西的决心是有了，但是途径很多，如民主、共产、法西斯蒂等等，我们选哪一条好呢？干部和客卿中，英、美、日本、苏联和意大利的留学生都有，我们听过他们种种意见后，把各种制度和本省的环境合起来研究，经过了相当时间考虑，终以我们原来就是国民党，不宜轻易抛弃国民党的历史去另寻别的途径。就这样决定下来而展开工作。

    本篇记述广西建设的理论、政策、计划与其成果的概要。

　　一、建设的理想

    建设广西，想把它塑造成怎麽个样相呢？

    这可从左列两点简单地说明：

    第一、我们决不抛弃国民党的历史，所以广西建设所走的路，就是中国建设所走的路，也就是实行孙中山先生的三民主义。建设广西，就是要在广西实现三民主义一部分的理想。

    第二、广西是中华民国的一省，省的建设不过是国家建设的一部分。所以李宗仁总司令说：「广西人民的各种问题得到彻底解决，非解决中国整个问题不可。因此，我们对于广西建设的工作，一方面要使它在消极上不妨碍整个国家民族利益的发展，一方面要使它在积极上能够有利于国家，帮助问题的解决。建设广西，不只是为广西而建设广西，应该为中国复兴而建设广西。」建设广西工作的理论，既包含在整个建国理论的体系里面，它的工作便受这理论的指导，和建国工作配合无间，以期完成一省的地方建设，而促整个国家建设的成功。因此，「建设广西、复兴中国」，遂悬为广西全省上下共同努力的目标。建设广西，不过是复兴中国的手段；复兴中国，才是建设广西的目的。

　　二、推行的政策

    三民主义只是一种建国理想。想把理想实现，便须针对现实，厘定政策，才能实行。广西实行三民主义，用的是自卫、自治、自给的三自政策。

    这个政策是由推行民团制度而触发的。办民团的初意只在自卫，后来因民团组织，既可以用为乡村的公众集会，又可用为乡村公共造产，于是扩大它的任务到自治和自给两方面去，三自的名由此形成。作用只在基层。到了确定三民主义为省建设的理想后，才把这政策的内容加以充实，范围加以扩展的。现在把三自政策的内容简要地说明：

    自卫政策，首先要保障广西的建设，使广西全省的人民，都能够安居乐业，不受他人的蹂躏；最后要保卫中华民族，使能恢复其固有的自由，能在优胜劣败、弱肉强食的世界上，争得一个生存发展的地位。要达到民族主义的。自治政策，在树立地方自治制度。以村街为最小单位，训练人民行使四权，由村街而乡镇，推进到县和省。要达到民权主义。自给政策，在发展生产，挽救入超，改善人民的生活。要达到民生主义的。

    无论自卫、自治或自给，都要人民起来共同负责才能成功。要人民起来负责，必得先把他们组织起来，成为一个集团的力量。而民团组织，当时人民对之都已习惯，已经成为民众组织的力量，于是利用它来推行三自政策。民团组织和自卫的关系，不消解释也就明白，因为民团原来是为自卫而办起来的。民团组织如何推行自治？因为民团是把作为社会中坚的青年和壮年人组织起来，加以一种训练，使过惯团体的生活，认识团体的意义，有了这样的经验，再去参加自治的工作，便不再像以前那样的不了解不理会了。还可说是推行自治政策的一种基础。民团组织如何推行自给？要贯彻自给政策，必须靠三种力量：私人力量、政府力量和社会力量。有了民团组织，散漫的社会力量，已经团结起来，有了统制；这样，政治上就可以加强统制的效能，政府对于社会，就可以如身之使臂，臂之使指，施行统制经济，就不感到困难了。民团组织，又可以联合私人的力量，成为社会的力量，以增加生产。所以有了民团的组织，政府和社会都能发挥力量，以求国民经济的自给。

　　三、建设的计划

    有了建设的理想和推行的政策，进一步便须订定建设的计划了。

    在此以前，广西曾于二十年举行全省行政会议，对建设的永久路向和整个大政方针，作有明确的初步决定。廿一年即根据会议决定以制定「广西省施政方针及进行计划」颁布施行，这是最初的建设计划了。

    到了二十三年，建设开始的准备工夫，已有相当的结果，三月二十七日广西党政军联席会议通过「广西建设纲领」，建设广西的长期总计划于是确立。这彷佛像广西的临时约法，是广西历史上的重要文件，特把其全文录出：

　　广西建设纲领

　　△基本认识

    （一）总理所创立之三民主义，乃中国革命惟一适当原则，广西党政军同志及全体民众之无上使命，即本此原则以建设广西、复兴中国。

    （二）中国现阶段革命运动性质，应为反帝国主义反封建势力的国民革命。而当前革命之中心任务，为争取民族解放，一切普通民权或发展民生，均必须以民族独立斗争之贯彻为先决条件。本省现阶段建设方针，应为此一中心任务所决定。

    （三）为促进本省建设及完成中国革命计，当奉行总理遗教，唤起民众，共同奋斗。对于社会生产直接间接有贡献之民众，须加以组织训练，以充实其参与政治之能力。并须遵照总理「三民主义为人民而设」的遗教，一切建设计划，皆以大多数生产民众之利益为基准。

    （四）根据上述意义，本省现阶段建设工作，具有如下的性质：

    甲、自卫自治自给之三自政策，应为本省建设之总原则，建设广西、复兴中国的革命目标，即由三自政策之推行以达到之。

    乙、为贯彻当前中国革命之中心任务计，应以最大努力从事军事建设，充实民族自卫能力。

    丙、为适应现阶段中国革命之性质以达到民权主义计，本省政治建设，一方面愿努力使一切行政设施，皆基于生产民众之意志，具足民主化之精神；一方面厉行保障民权，扶植人民自治能力，造成民主政治之基础。

    丁、经济建设指导原则为民生主义。即由发展国家资本、节制私人资本、与力求生产社会化之途径，以达到民生主义之理想。循此途径，根据本省之特殊环境，现阶段经济建设之特徵，在于抵制帝国主义经济侵略，救济农村，发展生产，改善劳苦民众之生活，防止私人操纵独占之弊害，向自给之目标前进。

    戊、文化建设，应根据现阶段政治经济军事之需要而定其方针。

    基于以上之认识，厘定本省建设纲领如下：

　　△政治建设

    第一条　整饬行政组织，制定本省需要法规，以收因地制宜之效。

    第二条　健全政治基层组织，推进建设事业。

    第三条　以现行民团制度，组织民众，训练民众，养成人民自卫自治自给能力，以树立真正民主政治之基础。

    第四条　发扬公正廉洁之政治风尚，肃清贪官命吏，制裁土豪劣绅，以保障人民生命财产及自由。

    第五条　推行卫生行政，发展人民保健事业。

    第六条　树立文书制度之基础，提高行政效能。

    第七条　实施公务人员训练，以增进其能力。

    第八条　厉行预算、会计、审计制度。

　　△经济建设

    第九条　施行社会制策，依法保障农工利益，消弭阶级斗争。

    第十条　革新旧式农业，振兴与农业相适应之工业，使农工业互相促进，以达到工业化为目的。

    第十一条　开拓土产市场，提倡国货，节制奢侈品之输入。

    第十二条　运用金融政策，扶植中小工商企业。

    第十三条　适应民生需要，公营重要工商企业。

    第十四条　在不违反公众利益之原则下，励奖私人投资，开发各种实业。

    第十五条　积极开发矿产，并发展交通事业。

    第十六条　改善税捐制度，严禁苛捐杂税及一切有碍生产之徵收。

    第十七条　用累进税率徵收所得税、营业税及遗产税。

    第十八条　整理土地，奖励垦荒，振兴水利，以发展农村经济。

    第十九条　推行合作事业，并设立农民银行，兴办平民借贷所及农村仓库，严禁一切高利贷。

    第二十条　整理各县仓储，调剂民食。

　　△文化建设

    第廿一条　提高民族意识，消弭阶级斗争，创造前进的民族文化。

    第廿二条　奖励科学技术之研究发明。

    第廿三条　根据政治经济军事之需要，确定教育方针。

    第廿四条　改良教育制度，使贫苦青年均有享受高等教育之机会。

    第廿五条　国民基础教育一律免费，并限期强迫普及。

　　△军事建设

    笫廿六条　厉行寓兵于团、寓将于学政策。

    第廿七条　由寓徵于募政策，达到国民义务兵役。

    自广西建设纲领颁布后，省政府于每年度开始前，即根据它并检讨实际以制订该年度的广西省施政计划纲要，颁布实行，成为定例。

    前面说的广西党政军联席会议，因当时国民革命军第四集团军总司令部、中国国民党广西省党部、广西省政府和广西高等法院四个平行机关，为交换情报、沟通意见起见，从二十年起，由这四个机关的首长和高级干部每周集会面谈一次，名为党政军联席谈话会。后来觉得这个组织无形中已成为全省的神经中枢，于是改为党政军联席会议。凡党政军各部门的重大措施，都要先提交这会议通过，然后由各该机关发布施行。会议不对外，唯一的例外，只是「广西建设纲领」用会议名义公布，因这是党政军各方面共同遵守的最高原则，所以特别郑重其事，以唤起全省人民和干部的注意。

　　四、军事实施三寓方案

    广西这种有计划的建设，其进行的情况和结果，现分述其概要。先说军事建设。

    军事建设的目标，在实现民族主义，推行自卫政策来达成。其实施方案为寓兵于团、寓将于学、寓徵于募。就是民团的组织训练、学校的军事训练和徵兵等三项工作。

    民团原为各县所向有，现将其彻底改造，而仍沿用旧名称。改造要点：一、组织上，旧民团漫无管制，彼此缺乏连络，效果很微；改造它使一方和政治组织齐一步调，一方使其系统严明，关系密切。二、质素上，旧民团多由雇佣而来，良莠不齐，甚至团兵做土劣的爪牙，为害民众；现规定团兵均为生产民众，不论富贵贫贱，一概加入组织，接受训练。三、任务上，旧民团仅为维持治安，对付宵小；新民团要推行国民义务兵役，绥靖地方，巩固国防，充实人民自卫自治自给的力量，以实现三民主义。

    关于民团的组织和训练情形，己见专篇论述，现不复记。

    关于徵兵，国民政府在二十二年六月公布兵役法，广西就遵照其意旨，利用民团制度作实施的基础，将各级民团机构加给徵兵的任务，试行徵兵。听有应徵的壮丁，多为受过民团训练的，素质优良，这便是寓兵于团所收的效果。广西平时养兵很少，故每届徵兵数目不大，在徵兵的时候，对于应徵的，尽先录取自愿入伍的壮丁，自愿的太多或不足时，才用抽签法来决定。这是用募兵的方式来徵兵，所以称为寓徵于募。在抗日战争初期，广西徵兵前后达八十万人，如按人口为比例，此时广西出兵为最多。自后，每年续徵，数量很大，以机构较健全，任职的较有经验，故困难和弊端都较少，这是实行民团制度的好处。

    关于学校军训，就是在普通学校施行军事训练。别的国家，早已有此制度，但在中国只是广西首先作普遍的施行。原来学生军训和公务员军训，都属于民团后备队训练，只为集训方便，才和村街的壮丁分开来实施。后来又觉得学生有普通科学的根底，何妨就把其军训程度加深些，培养成为初级军事干部？因为用普通学校来养成军官，所以叫做寓将于学。此法的好处，在政府方面，不须军官学校的庞大军费，便可养成很多初级军官，很是经济；在学生方面，因为不是单门学军事，将来如果没有军官可做，不妨做教员或乡村长，也不会失业。青年受过严格的军训，还可以养成刻苦耐劳的精神，以后担任甚幺工作，效率都可望好些。

　　五、自治条件已告完成

    政治建设，目标在实现民权主义。而以培养新人，推行新政为起点。因为推行新政，必须有了解三民主义和忠实执行广西建设纲领的各种各级干部。这些干部的养成，全靠训练。训练的范围，包括各级行政干部和各种技术干部，但以基层干部为主要。

    基层组织采三位一体制，即乡镇长同时兼任民团后备大队长和中心学校校长，村街长同时兼任民团后备队长和国民基础学校校长。故基层在组织系统上虽属最低级，但基层干部须负担军事政治经济文化建设的重任，所以基层干部的训练，绝非普通的青年训练或技术人员训练所能办到，不论在内容上、形式上、方法上都有其独特之点：一、必须使受训的认识三民主义、三自政策、广西建设纲领、一切法令和国内外的政治情势，才能忠实执行任务，达成建设广西、复兴中国的使命；二、必须使受训的不仅成功为一最低级行政工作人员，且须成为民众运动的真正领导者组织者和教育者；三、全省有二千余乡镇，二万余村街，即使每乡镇村街配属干部一人，便需二万五千人以上，所以训练必须普遍化、经济化，使每一干部都有受训的机会。训练机构迭次演变，统计受训的基层干部，约有三万人。此外，训练各种公教人员和技术人员五千余人。

    实现民权主义的方法和程序，孙中山先生在建国大纲里规定得很详细，就是要完成地方自治，实行宪政。广西对于完成地方自治的工作，分头并进，不遗余力。全省户口，在廿二年做第一次普遍调查，以后还派员随时抽查，从此各县户口才有正确的统计和记载。全省的土地测量，也大致完成，地形图完成三分之一，户地测量完成十二个市镇，土地陈报完成了四十五县。地方警卫使用民团，治安良好；各县城和大市镇还另设警察。廿六年，县道完成通车的三千五百余公里，乡道完成通车的一千三百余公里。廿五年村街民大会成立；廿七年乡镇民代表会成立；各级民意机构，以后陆续产生。县自治条件虽已具备，但民选县长的命令，中央始终未下，连民选乡镇村街长也并搁置。

　　六、对外贸易将近平衡

    经济建设的目标，在推行自给政策来实现民生主义。自给并不是说一切都由省内自给自足，这是不可能的，它只包含消极和积极两种作用。消极作用为遏止外来经济势力的侵略，消灭对外贸易的入超；积极作用为要生产不断增加，促进社会经济趋向工业化，以增进人民的富力，使能享受安适的生活。实施的途径有三：一、奖励私人投资以开发实业；二、由政府直接投资经营，造成国家资本；三、发动乡村造产运动，创造乡村公产。

    关于私人投资，因二十年以后，治安良好，不但省内的游资源源流入生产事业，华侨回来投资的，也曾盛极一时，大规模的私营林场，纷纷成立，开矿风气，蓬勃发展，向不为人注意的地利富源，竟成为私人资本竞争的目标。后来地方人士感觉发展实业的重要，复组织大规模的广西企业公司，资本额定一万万元，经营农林工矿各业，也颇有成就。关于政府直接投资经营，有三种方式：一、由省独资经营；二、和中央合资；三、和商人合资；三种都以广西银行为金融机构，尽量以地方金融力量加以扶助，以期促进工业的发展。关于创造乡村公产，是利用民团组织做推行基层经济建设的力量。

    在廿一年时，广西对外贸易总值为七千六百万元，其中入口值为四千七百万元，出口值为二千九百万元，入超达一千八百万元。廿六年对外贸易总值增至八千八百万元，而入口值反减至四千四百五十余万元，出口值激增至四千三百四十余万元，入超值减至一百一十余万元。但廿七年后，由中央统制，结售外汇，低价收购，致出口锐减，入超又复增高。

　　七、教育新制适合需要

    文化建设，以配合政治经济军事各部门的需要为准则。根据此准则，创制了两个新的教育制度：一为国民基础教育制度，一为国民中学制度。

    国民基础教育制度，规定每村街设一国民基础学校，每乡镇设一中心国民基础学校。国民基础教育，包含儿童教育和成人教育两部分，采合校分班制，并运用免费强迫入学的政策推行。课程的要点：一、广西建设纲领指出当前的革命中心任务，为争取民族解放运动为中心。二、根据民族生活的需要，全部课程的企图，为教化儿童和成人在集团生活中发展其所长。三、全部课程不采用纯粹设计组织，仍酌量设置教学科目，惟科目力求简单化。四、全部课程采用单元组织：儿童班课程大纲，分为乡土概况、本省建设、民族历史及现状、世界大势等四大单元；成人班课程大纲，分为乡土概况与社会建设、中华民族与世界两大单元。国民基础教育的特点，为以全体民众为对象，以整个社会为范围，以革命建国为目标，以社会事业为内容；复将义务教育和民众教育、儿重教育和成人教育、学校教育和社会教育统一综合为一体，以建立整个民族教育体系的底层机构；并配合政治上基层机构，以乡镇村街为单位，设综合性的学校来实施综合性的教育。广西基层组织的完密，社会秩序的安定，公共造产的迈进，民族意识的发扬，处处都表现这种教育成功的所在。

    国民中学每县应设一所，如财力不足，也可数县联合设立。招收中心学校毕业生和有同等学力的学生。修业分前后两期，各为两年，比之普通初中高中各缩短一年，以适合广西国民经济的情形和政治上的急需。课程以目的科学为中心，内分政治建设、经济建设、文化建设四部门。编排上，四个学校各有它的重心：第一学年侧重人文科学，第二学年侧重自然科学，第三学年侧重地方建设的组织，第四学年侧重地方建设的实践。科目尽量简单化，以免学生疲于应付；将历史、地理、公民三科混合为一，名为社会科学；将生理、卫生、自然、物理，文学五科混合为一，名为自然科学。

    将算术、代数、几何、三角、珠算五科混合为一，名为数学。科目既综合，上课钟点可节省，学生多得自修时间，多有从事各种活动的余地。教材的特点：一为乡土化，不仅农业、劳作、地方建设等科大量包含乡土教材，就是社会科学、自然科学、国文等科，也尽量参入地方资料，藉以启发学生爱乡爱国的观念和从事地方建设的热忱。二为偏重地方建设，以谋和管教养卫各种工作相配合。三为适应生活需要，凡和社会生活关系较少的材料，尽量废除或减少。四为配合实践，期能在实际上培养学生服务的能力。五为兼顾升学的需要，培养学生自学的能力，使欲升学的可以自行补习，并注重本国语文、社会常识、应用科学、数学等最基本的科目，国民中学毕业生，大多数都在基层服务，因以解决一部分人才的困难。各省也注意这种新制度，不时有人来参观。

    广西的文化建设，为求量多以应急需，自难同时得到质的充实；政治收效大于教育本身；适于实用而颇有新意。

　　八、结语

    广西力行三民主义的计划建设，其初步收获，民族方面为：抗战出兵最多，民族自卫气盛；充分执行民族平等原则，汉回苗瑶侗僮各种族在省内，权利和义务的享有，都一律平等；注重民族健康，按照行政系统，设立卫生机构，配轩卫生人员，以改善民众卫生状况；关于民族文化，普及国民基础教育，扩充中等高等教育，奖励留学，编修志书。民权方面：县自治条件已告完成，只待下令民选县长。民生方面：对外贸易几近平衡；实施限田和扶植自耕农，即平均地权的手，段；提倡地方公营事业，实行乡村公共造产，都是向着民生主义社会经济制度的理想走去。中央和地方能诚心努力去实行，不受战争摧残，不受政潮干扰，假以时日，理想是会成为事实的。

原载：《春秋》杂志总第190期（1965年）

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