中国曾欲在亚包设领事——处理战时中国在南太平洋劳工和战俘结果之一

二次世界大战结束之后，作为最令人操心的战时在新几内亚的中国战俘和劳工之遣返问题，经过中澳双方的努力协商和积极联络调配，终于在1947年8月将其送返中国。但事情显然并未就此结束。紧接下来的，中国驻澳大利亚大使馆面临的，是澳洲政府为上述遣返所发生的费用，向中国追讨债务，以及更多的有关中国国民党遣返和处理在新几内亚华人的问题。从当时遗留下来的许多这方面的档案材料来看，这可能就促成了中国驻澳大利亚大使馆萌发向亚包派驻领事的想法。

这是最近读档的收获之一。

战后，处理在亚包的前中国战俘与劳工以及当地华人的事务，主要由中国驻悉尼总领事馆负责。我前面曾贴出过的有关刘渭平先生的帖子，说他作为当时中国驻悉尼总领事馆的副领事，曾在1946年到过亚包，处理过当地之华人事务。在刘渭平先生的《大洋洲华人史事丛稿》一书中，他也说明了当时前往亚包出来遣返台湾兵问题时，曾与当地华人社团负责人士及等待复员遣返之前中国战俘军营官兵会见等情。这与前述贴文中涉及他的那些照片，是相吻合的。

但问题也可能出在这里。新几内亚当时是由澳大利亚托治，和属于澳大利亚领地的巴布亚不一样，幅员辽阔，但该地之涉及华人之事务，却归远在几千公里以外的中国驻悉尼总领事馆负责。而总领事馆人手有限，难以顾及此地。比如说，战后亚包聚集了近二千前中国战俘和劳工，以及上千人的本地华人，事务繁多，而悉尼总领事馆直到1946年才能派遣外交人员前来此地，而且还是趁着护送前日籍台湾兵遣返，到亚包换乘医疗运输船的机会，才来到此地，极不方便。加上前面提到的遣返在此地的中国军人和劳工等事务，往返费事，如此等等，不一而足。这可能就是中国要在新几内亚华人最集中的地方——亚包设立领事办公室的历史背景。

现有的档案资料表明，中国方面最早向澳洲政府提出上述设想的，是在1948年6月中旬或更早一些的时候。根据程序以及当时中国的政治状况，中国驻澳大利亚大使馆至少在1948年的年初抑或更早的时候，就应该向中国的外交部提出上述设想。只是在这一年的年初开始，国民政府就开始第一届全国性的总统选举筹备工作，4月份副总统的选举达于高潮，各派系的角斗白热化，到5月20日总统副总统就职典礼完成，各派系利益分配始有着落，比如说，部长的人选才能尘埃落定。因此，这个时候才有可能来回复中国驻澳使馆的上述设想，是可以理解的。

中国最初是想在亚包设立一个悉尼总领事馆的领事办公室，由一位副领事主理当地事务。但该设想的最终目的，是将此升格为领事级的办公室。关于这一点，甫经提出，就已让澳洲主管官员看出底牌。但澳洲方面，无论从哪个方面，均无充足理由对此提议予以拒绝，只能乐观其成。经过几天沟通，中国驻澳大利亚大使馆于1948年6月18日正式通知澳洲外交部，中国政府已正式授权作出上述决定。同年8月26日，澳洲外交部正式函复中国大使馆，谓经与新几内亚管理当局协商并征得其同意，批复中国在亚包设立领事办公室之申请，并希望尽早将其正式人选知照备案。以便及时开展工作。看来，一切都进展顺利。

但直到1949年3月3日，中国驻澳大利亚大使馆才通知澳洲外交部，决定任命悉尼总领事馆副领事刘渭平担任驻亚包办公室之领事之职；并表示，一俟刘渭平启程日期确定，就将其行程等具体事项见告。为此，澳洲方面也给予积极回应。显然，就等着刘渭平去那里开展工作了。如期所述，刘渭平先生以前曾到过亚包，与地方管理当局和侨界都打过交道，他应该是澳洲当局及当地华人社区二方面都极受欢迎的人选。

中国驻澳大利亚大使馆给澳洲外交部的公函。

可是，在这个日期之后，我们还没有发现澳中双方就此事项进一步之交换文件，也没有发现刘渭平到亚包任职的报道和其它资料。刘渭平先生在其《大洋洲华人史事丛稿》著作中，也对此事只字不提。为此，我特意问过张荣煦先生，是否在1949年以后，在亚包见到刘渭平在该地履行领事职责？张先生摇头，断然否定。

显而易见，煮熟的鸭子飞了！这就是结果，不由得你不信。我想，为此事，当时中国驻澳外交官多方折冲樽俎，曾做出了极大的努力，而这样的结果，显然也是他们不曾想到的。造成这样的结果，原因也许是多方面的，但当时中国的政治形势之影响应是一个重要因素：当时，蒋中正引退，李宗仁代理总统，却又面临府院之争、解放军即将渡江南下之严峻局面，国民政府岌岌可危。可见，一个国家政府的稳定与否，不仅关系到国计民生，也关系到外交尊严与侨民之保护。