中评社╱题：台湾在美国霸权秩序维护中的棋子角色 作者：郭振家（北京），中国劳动关系学院公共管理系副教授、中国人民大学中国对外战略研究中心兼职研究员
新世纪的两场战争对美国国力消耗甚大，再加上其国内问题成堆，因此，美国国际影响力呈现出一定程度的下降。但目前美国的霸权体系并未出现崩溃迹象。相反，伴随着中国大陆的崛起，美国加紧在亚太地区积极布局，并日益深度介入到台海局势中。鉴于长期以来台美双方的不对等地位，台湾之于美国恰如“棋子”的角色，可“用”亦可“弃”。眼下，一些绿营人士“勇敢地”去抱“美国大腿”，却不知，“棋子”角色的加强将大大缩小台湾在两岸之间的转圜空间。民进党正在将台湾带入危险的深渊。两岸未来必定走向完全统一，当前只是“黎明前最后的黑暗”，中国大陆应当沉着应对，与美国展开必要的博弈，最终破除台湾的“棋子”角色。
一、前言
台湾问题之所以拖延到今天，一个十分重要的原因就是总有国际势力的介入。从上个世纪50年代的台海危机，到90年代的台海危机，美国干涉的影子总挥之不去。美国干涉最严重的时候是1954-1978年。在这期间，美国和台湾签署所谓的《“中美”共同防御条约》（Mutual Defense Treaty between the USA and ROC，大陆习惯称之为“美蒋共同防御条约”）。该条约俨然将台湾置于美国的军事保护之下，严重阻碍中国的统一进程。虽然在中美两国1979年建交之后该条约遭到了废除，但随后的《与台湾关系法》（Taiwan Relations Act）明确提出了“向台湾提供防御性武器”（provide Taiwan with arms of a defensive character），这是美国继续对台海赤裸裸的干涉。近些年随着中国大陆的不断崛起，两岸实力此消彼长，一些美国议员和学者要求“加强台湾防卫”的声音甚嚣尘上。2018年来，美国众参两院先后通过、最终总统签署的《与台湾交往法》（Taiwan Travel Act），宣示了美国对华政策的重大调整，美国提升美台“实质关系”的步伐越来越公开化。
迄今，美国仍是世界上唯一的“超级大国”。美国的霸权主义思想和不断进行的对外干涉是世界上许多地区长期动乱之根源。剖析美国的全球霸权治理理念和针对中国崛起的应对，有助于我们从更宏观视角来审视台湾在美国的全球布局中是处于怎样一种“棋子”的角色。
二、冷战后中美博弈的新内涵
1.美国希望继续维护霸权秩序
上个世纪90年代前后，东欧剧变、两德统一和苏联解体，美国成为长期冷战的唯一赢家。然而，美国并不打算巩固以联合国为基础的多边合作框架，反而是“冷战思维”作祟，希望维护美国可以“单极独霸”的世界秩序。早在1990年9月11日，老布什在“世界新秩序”（New World Order）的美国全球战略新构想中就强调：美国在“世界新秩序”的领导地位是无可替代的，美国对联合国作用的发挥予以更多的关注。①于是乎，美国开始对俄罗斯和中国这两个地区大国不断实施围堵战略。其步骤，在欧洲是加紧北约“东扩”，在亚洲是加紧构筑围堵中国的“岛链战略”。但“9.11”事件的突然发生中断了美国的亚太战略，美国被迫开始转向“反恐”，并经阿富汗战争、伊拉克战争之后在中东地区越陷越深。奥巴马上台之后，宣称“要从两场战争撤军”，并从2011年起高调提出所谓的“战略重心东移”（后改名为“亚太再平衡”战略），并提出政治、军事、经济的一系列相关配套措施，其针对中国崛起的防范姿态十分明显。
作为世界上唯一“超级大国”，美国的国际战略调整往往具有世界全域的意义。以上三次战略重心调整中，美国希望达到的战略目标分别是挤压俄罗斯的战略空间、摧毁中东极端伊斯兰势力和抑制中国在亚太的快速扩张。然而目前我们可以看出，尽管美国当前的实力仍然首屈一指，但其霸权秩序不可避免已经出现了重大裂变：一是美国已经不复当年世纪之交的巅峰②，不再具有完全主导一切的能力和威望了。因为美国难以主导一切，因此在诸多地区事务中采取了选择性地介入。二是美国已经不太可能在全球治理中忽视地区大国的声音。美国总统特朗普向北约各个盟国提出“增加军费”，希望他们在反恐和安全上更多“投入”；而在中东的消灭“伊斯兰国”的战斗中，美国显然不能忽视俄罗斯的影响力。三是美国在两场战争中的表现说明美国动用武力解决问题成本太大了。即便是对于比较弱小的国家，美国都需要耗费巨大的力量，那么，对于中等国家和传统大国一味地使用军事力量，昂贵的成本是美国更加难以支撑的。
因此说，美国仍然是十分强大，但其他国家的崛起和对真空地带的争夺，并不是美国可以完全掌控的。或许美国最清楚哪里是出现权力真空的地方，所以，眼下美国在一些地区紧密地进行着布局。
2.中国的快速崛起影响深远
改革开放近四十年来，中国的经济实力和国际地位不断迅速提升。2001年，中国的GDP在世界排名仅仅是第六位，2010年，中国超过日本，成为世界GDP排名第二的国家，仅次于美国。同年还有另外一项指标引人注目，即中国超过了美国，成为全球制造业第一大国。中国的国际地位也在不断提升，尤其是表现在重大国际事务的参与上。中国当前在联合国、世界银行、上合组织、东盟峰会等国际组织的影响力在不断加大。更加乐观的预计是，中国当前的崛起并不是完成时，而是进行时，未来中国即便是2025-2030年左右GDP超越了美国之后仍可能继续保持中高速增长相当长时间。
回想改革开放之初，中国既缺资金又缺技术，更重要的是对于前方的道路没有明确的“蓝图”可以照搬。所以说，中国今天发展的成就放到发展中国家的视角下更加显得伟大和杰出。中国的崛起和西方面临一系列危机，彰显了某种程度的道路自信。中国并没有在西方鼓吹的“中国崩溃论”中走向崩溃，而是持续地逐渐发展壮大。当然，中国的快速崛起也招致了美国乃至西方的担忧和猜疑。
3.美国对华政策争论不已
针对一个日益强大、日益自信的中国，美国该如何出牌呢？实际上，上个世纪90年代苏联解体之后，中国就被一些美国战略家称之为“潜在的敌人”，从1993年的“银河号”事件、1994年的最惠国待遇问题、1995-1996年台海危机等事件可以看出，中美之间龃龉不断，已经不复冷战后期的“准同盟关系”。然而由于当时中国的力量尚比较弱小，因此，美国国内形成对华政策的脆弱共识是“限制性接触政策”（Constrained Engagement），即希望通过接触和支持中国加入WTO组织，影响、规范和改变中国，使其纳入美国主导的全球体系??美国的目的旨在扩大中国依赖美国的范围、程度，甚至包括军事上的透明度，通过经济交往促进中国国内制度上的转型；但同时又加大、加深防止和规范中国可能出现的危害美国国家利益的国内与国际行为，尤其是做好军事和战略方面的防范准备。③
那么，在中国变得强大以后，是否还是以接触战略为主呢？亦或者，当中国越来越有自己的国际主张，而美国的接触政策还持续有效吗？美国弗吉尼亚大学教授、知名中国问题专家何汉理（Harry Harding）2016年认为，2014年以来，美国国内有关中美关系的讨论颇丰，其中一个共识性结论是美国当前对华政策已然失败，中美关系也在恶化。④因此，当时的美国总统大选中，几乎所有的候选人的立场都支持对华强硬一些。
三、长期以来台湾的双重“棋子”角色
1.地缘意义上，台湾是“第一岛链”上的重要节点
台湾作为地缘“棋子”的角色，与岛内什么党派执政无关，但与中美在亚太博弈的大棋局有关。由于台湾极其重要的地理位置，是所谓西太平洋第一岛链（北起日本群岛、琉球群岛，中接台湾岛，南至菲律宾、大巽他群岛的链形岛屿带）的重要组成部分。所以，在冷战初期的朝鲜战争爆发后，美国的第七舰队随即进驻台湾海峡。并且在朝鲜战争结束后，美国与台湾签署了《美蒋共同防御条约》。总之，台湾曾被作为“围堵共产主义阵营”的重要节点，还曾被麦克阿瑟称之为“不沉的航空母舰”。当然，在上个世纪70年代以后，随着苏联表现出积极进攻的一面，美国开始思考联合中国大陆来制衡苏联。所以，台湾的地缘“棋子”的角色，也就逐渐淡去了。直到上个世纪90年代，美国在冷战后重新“寻找敌人”和重新布局全球，台湾的重要地位才再次凸显出来。
所以从地缘上来看，台湾是所谓扼守“第一岛链”的“门户”，但从另一个视角而言，当中国完全收复台湾之后，东进太平洋将变得非常容易。
2.价值观意义上，台湾是所谓“民主的灯塔”
实际上，台湾在“两蒋时期”乃至到了80年代的时候，都是以独裁政府的形象存在于世。随着美国外交战略大调整，从1979年的卡特总统开始，美国开始强调所谓的“人权外交”。美国也加强了对台湾民主转型的督促作用。在这样的大背景下，1986年9月，民进党成立了；1987年，国民党宣布开放了“党禁”、“报禁”，并允许台湾老兵回大陆探亲。1991年5月1日，台湾当局终止所谓“动员戡乱时期”，同时废除“动员戡乱时期临时条款”。1996年，台湾举行首次领导人选举。至此，台湾的政党政治正式开启，政党轮替成为常态。美国则将台湾称之为所谓“民主的灯塔”，并夹枪带棒对于中国大陆的治理进行批评。
客观而言，即便台湾走上了民主选举的道路，其“中国特色”的一面也十分浓郁。比如其政治体制的设定来自孙中山，其选举文化和操作深受中华传统文化影响，甚至于2004年“两颗神奇的子弹”，完全是中国传统文化中的权谋之作。所以，美国将台湾称之为“民主的灯塔”，是出于美国外交的政治宣传需要，更是出于对中国大陆舆论斗争的需要。
四、新时期台美基于利益需要互动在不断加强
由于任期几近重合，因此，美国的奥巴马和台湾的马英九可以几乎同时见证两岸缓和的8年。马英九时期，两岸均坚持“九二共识”，政治互信好于以往，交流频繁，两岸间气氛十分融洽。美国的奥巴马政府则乐见当时台海局势的稳定，赞同马英九的“新三不”政策，美台关系也从陈水扁时期“警告麻烦制造者”的不愉快状态逐渐恢复。奥巴马后期美国开始推动“亚太再平衡”战略，但是在这个战略中并未触及台湾问题，这或许是因为“美国经济状况不佳，美国国内新孤立主义抬头，奥巴马忙于国内事务，并没有把对台政策放在紧要的议事日程上”。⑤然而，随着2014年的“太阳花学运”和2015年的蔡英文访美，民进党上台执政的前景已经比较明晰。再加上2014年以来美国对华政策存在着巨大的争论，对于中国崛起后是否会挑战美国的地位和所谓美国主导下的国际秩序存在着巨大的怀疑，因此，“台湾牌”再次浮现出来。
1.美国一系列动作挑战“一个中国”政策
2016年5月16日下午，美国联邦众议院“无异议”通过有关支持台湾的“共同决议案”，内容提到“与台湾关系法”（Taiwan Relations Act）与对台“六项保证”（Six Assurances）是“美台关系”的重要基石。这是“六项保证”首度诉诸书面文字成为美国国会通过的提案。同年12月2日，美国众议院以375票对34票通过“2017年度国防授权法”，其中与台美军事交流有关章节在该法案第12条“与外国相关事项”中“改进美台军事交流”的第1284节，这无异于提升了美台军事官员交流的层级，中国大陆对此表示严重关切。12月2日，候任总统特朗普接听了蔡英文的电话，立刻引来岛内“独派”分子的欢呼雀跃。特朗普此举打破40年来的“一个中国”外交政策，是否意味着其上任后美对台政策的重大调整令人关注。一周后的12月11日，特朗普在接受美国福克斯电视台（FOX NEWS）采访时，为其上周与台湾地区领导人蔡英文的通话进行辩护，并公开质疑“一个中国”政策。当然，在2017年4月中美两国领导人的海湖庄园会晤之后，中美就各种国际热点交换意见，特朗普也暂时在台湾问题上不再挑衅“一个中国”政策。但到了2018年3月，特朗普还是在《与台湾交往法案》上签字，使其成为横亘在中美关系之间的第二个“障碍”。
美国的对台政策与美国主动发起的“贸易争端”一起将中美关系冷却。尤其是美国如果派高官出席今年6月份的AIT开馆，或者美国主动提升美台交流的层级，或美国主动对台出售进攻性武器，这些举措都有可能将中美关系和台海关系滑向新的深渊。当然，美方这样做或许是希望在贸易问题上更好地讨价还价，或许是希望对台湾承担更多的“防务责任”，总之，美国在台海的深度介入可能成为常态，而这将严重挑衅当前中国大陆的底线。
2.民进党当局希望制造“美国支持台独”的幻象
民进党上台执政近两年了。由于拒不承认“九二共识”，因此两岸之间毫无互信，两岸官方交流呈现急速冷却的态势。再加上民进党在岛内采取的一系列政策不得民心（例如军公教的年金改革、不当党产委员会清算国民党、能源问题“发夹弯”、经济政策不景气），因此，蔡英文的支持率在不断下滑，并有可能危及2018年的“九合一”选举。再加上中国大陆针对蔡当局的不当言行警告不断，台当局目前在不到两年内已经有三个国家与之“断交”，分别是圣多美及普林西比岛、巴拿马和多米尼加。此外，中国大陆还派遣轰-6K等多型号军机绕台，甚至“辽宁号”航母编队多次穿越台湾海峡。
所以，值此“内外交困”之时，蔡英文当局亟需要美国“爸爸”的支持。民进党不仅是希望美国支持台湾的防务，还希望美国在WHA（世界卫生大会）等国际组织对台湾多多支持。在这样的背景下，台美合作其实就是台湾主动希望“绑”在美国的亚太战略上，从而对中国大陆有一定的“吓阻”作用。因此我们看到了，民进党当局积极追随美国的国际脚步，完全像“同盟伙伴”一样，在对美军购议题上，在美国的外交政策上（例如叙利亚化武袭击），甚至在贸易议题，台当局都“亦步亦趋”。然而，一旦“绑”上去，台湾就会被美国完全裹挟，这件事民进党切莫高兴得太早。正如台湾绿营学者郭正亮认为，台旅法通过后，最难的是，假若美方真邀蔡英文或“阁揆”访华府，“我们能说不吗？”问题是去了后，北京必然重击，假设拿掉台湾邦交国，像梵蒂冈，美国会帮忙收尾吗？因此“这是利弊得失难估的挑战，真的不要高兴太早，否则等到人家出手时，你才会发现你在痛苦中”。⑥
五、未来美国对台政策的纷争与摇摆
未来，美国国内学界和政界对于美国的对华和对台政策仍将继续争论下去。重大分歧在于，美国如何认识未来的中美两国关系定位及其走向？两国关系是朋友，竞争者，抑或是对手，这都有可能带来不同的政策选择。眼下的中美关系波折起伏，因此短期之内中美在台湾问题上立场似乎会加剧对立。但长远来看，美国或许可以有更开阔的思考。
1.美国或借台湾问题加剧与中国的对抗
台湾问题是中国的核心利益，中国在这一问题上不可能做出任何的让步。然而，美国目前的深度介入已经引起了两岸各界深深的担忧。美国实际上一直在防范中国的崛起。未来，美国有可能借机改变1979年以来的“一个中国”政策吗？长期以来，美国坚持的是自相矛盾的政策，既坚持“三个联合公报”所定义的“一个中国政策”，又坚持《与台湾关系法》所提到的对台提升防卫的“承诺”。目前刚刚通过的《与台湾交往法》将如何执行值得关注，但有一点，如果美国在这个问题上越走越远，势必会造成中美关系大的动荡。
2.美国亦可以借台湾问题来向中国大陆交换其他利益
随着中国大陆的不断崛起，一方面，美国介入台海战争的代价越来越大；另一方面，中国在国际舞台上与美国可置换的资源越来越多。如果美国领导人足够理性，始终是为了美国人民的利益和福祉考虑，就应该思考尽早退出台海，至少应该有一个关于退出机制的探讨。当美国在台海问题上越介入越深，就有可能冒着与另外一个核国家爆发全面战争的风险。这不仅是违背美国人民意愿和利益的，也有可能是美国负担不起的代价。
2017年6月13日，巴拿马宣布与台湾“断交”并与中国建交之后，14日，在美国众议院外交委员会听证会上时任国务卿的蒂勒森表态说，美长期以来忠于“一个中国”原则，但同时也将信守对台湾的一切承诺。他同时也提出了一个问题：“一中政策可否在今后50年持续？”他同时表示，现在美中正在讨论下一个五十年的关系，如何进入稳定和没有冲突的另一个时代。??对于中国人而言，台湾显然是这个讨论的一部分。一个中国政策今后五十年是否可持续（sustainable）？这是在许多方面极其复杂的讨论，台湾、朝鲜、南海都是其中的元素。⑦这个问题居然在美国又引发了人们对于“弃台论”抬头的担心，美国官方赶紧出来否认这种说法。问题是，真正考虑长远的话，按照现在的增长速度，50年后中国的经济规模至少等同于美国的两倍，如此，美国还会“锲而不舍”地干涉台海事务吗？
六、结论
美国霸权的衰落可能需要经历较长的过程。美国将台湾作为重要“棋子”，说明了美国继续维持亚太霸权的野心和对于中国崛起的担忧。美国妄图凭藉对台湾问题的介入，阻碍中国的统一进程，甚至打断中国的崛起进程。从这个意义上来讲，不仅台湾是“棋子”，而且凡是可能涉及到对华的部分（包括香港问题、西藏问题、甚至人权问题、贸易问题等），都有可能作为“棋子”。
眼下的台湾当局甘当“棋子”，符合某些美国战略学者的预期，也说明了民进党当局妄图“倚重外力、以武拒统”的图谋。然而，“棋子”的宿命，决定了其必将身不由己。
随着中国大陆实力的不断上升，对美和对台博弈的空间也在不断增大。我们要尽最大的努力去争取和平统一，但是在涉及主权问题的时候，不论是与美方还是与“台独”分子，要坚决斗争，破除其“棋子”的角色。此外，对台湾民心的工作，要深入和全面，真正做到心灵契合，才能在台湾岛内构筑“反独”的坚定堡垒。
注释：
①苏格：《美国对华政策与台湾问题》，世界知识出版社1998年版，第583-584页。
②著名地缘政治大师、前国务卿亨利·艾尔弗雷德·基辛格（Henry Alfred Kissinger）曾豪迈地指出：“新千年即将降临之际，美国雄踞各国之上，哪怕是昔日最辉煌的帝国都望尘莫及。??美国的军队遍布全世界，从北欧平原一直到两军对峙的东亚前线。在维和的名义下，美国在世界各地的卷入几乎成了永久性的军事义务。”详见[美]亨利·基辛格：《美国的全球战略》[M]，胡利平、凌建平等译，海南出版社2009年版，第2页。
③郝雨凡、张燕冬主编：《限制性接触——布什政府对华政策走向》，新华出版社2001年版，第11页。
④何汉理:《中美需将竞争限制在健康领域》，环球时报，2016-04-13，http://w.huanqiu.com/r/MV8wXzg4MDcxMzJfMzcxXzE0NjA0ODI4NjA=
⑤袁征：《奥巴马政府的对台政策与美台关系》，《和平与发展》，2013年第6期。
⑥郭正亮：《台旅法让台湾得虚的空间失真的东西》，中评网，2018-03-21，
⑦http://www.crntt.com/doc/1050/1/6/2/105016206.html
⑧余东晖：《2017从美国看台海的五个大哉问》（下），《中国评论》，2018年第2期，第97页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年6月号，总第246期）
