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海内外千人署名致信中国社保部要求信息公开

人力资源和社会保障部：

今年全国人大开幕后，尹蔚民部长做客新华网《部长之声》，回应网民关切时称：“一亿多的人没有纳入到（养老保险制度）这个范围，这是最大的不公平。”但他在提到“没有纳入”群体时，却刻意回避了你部依据（59）内人事福字第740号过时复函等部门规范性文件，非法剥夺劳动者“视同缴费工龄”权益，致使众多老人被排除于国家社保体系之外，使之根本“无轨”进入正常退休通道。这种比“退休双轨制”更不平等的非人道权益剥夺，绝不仅仅是“待遇差”的问题，而是众多终生为国家劳动的老人根本就没有任何待遇的问题，以至于陷于“新时代”中国特色“老无所养，病无所医”的悲惨境地。

当年中国，实行“低工资、高积累”的劳资制度。国企职工工资收入，仅是自己劳动所得中很少一部分，大头被以国家名义截流，由政府承诺其中的一部分用于职工退休养老。这意味着劳动者已用工作年限积累的劳动收入，给自己退休待遇买过单，属于宪法规定的“公民的合法收入”部分，这便是养老保险制度改革后，国家相关法规文件一视同仁地将每个劳动者改革前工作年限认定为“视同缴费年限”的依据，而没有任何除外性规定。因此政府职能部门无权依据部门规范，设置“视同缴费年限”的认定条件限制，非法减损公民养老权益。你部这种拒绝付出劳动者已经积蓄在国库里的养老储备金行径，如同国家银行拒绝向储户还本付息一样性质恶劣。

中国改革开放近40年的今天，你部竟然还基于部门利益，置国家《宪法》、《劳动法》、《保险法》、《老年人权益保障法》等相关法律而不顾，非法剥夺劳动者“视同缴费工龄”权益。这正是中共“十九大”提出新时代“依法治国”背景下，法制极其荒唐，各级政府极不负责，涉及面极其广泛，后果极其严重，也更为急迫的民生问题。这也是对李克强总理所称“医保全覆盖”和“生命是平等的。无论是城镇居民、职工还是农民，人人都应享有医保”承诺的巨大讽刺。由此也导致了全国理论界、法律界多次发出呼吁，网上舆论要求废除“工龄归零”政策声浪不断。

２０１６年9月1日，我们来自海内外社会各界150余公民（申请人）共同签名，用挂号信的方式向全国人大常委会发出了《提请人大审查废除（［59］内人事福第740号函）公民建议书》，要求否定你部坚持非法“工龄归零”处罚的信函。申请人已于今年3月4日，接到人大法工备涵（2017）7号答复：“已转送有关方面处理”。 你部是推行非法“工龄归零”处罚的主管部门，系责无旁贷的“有关方面”。为此，申请人有充分的法律依据与事实理由，要求你部公开与此相关的各种信息。

申请信息公开事项：

一、请公开你部是否已接到人大转办的上述《公民建议书》文件，对此有何处理意见，何时予以答复等相关信息。

二、全国人大十二届三次会议代表，曾提出与申请人利益攸关的第5356号建议，要求废止“视同缴费年限”认定的条件限制。你部在做出人社建字〔2015〕136号中称，“我们将认真研究，进一步梳理各类情况，兼顾养老保险制度改革发展和政策的延续性，稳妥提出意见。”但现已历时近三年，请你部公开至今坚持把众多老人排除在社会保障体系之外的法律、法规依据。

三、《立法法》第八十条规定：“部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”《国务院全面推进依法行政实施纲要》明示：没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益的决定。《人力资源社会保障部规范性文件合法性审查试行办法》（人社厅发〔2017〕15号）第五条也规定“规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费以及其他不得由规范性文件设定的事项；没有法律、行政法规依据，不得减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，不得自行创设本部门的行政职权。”请公开你部对规范性文件合法性审查情况，一并公开你部是否言行一致，何时停止执行“自行创设部门行政职权”，“减损公民合法权益”的“工龄归零”类非法信函。

四、请公开自我国推行养老保险制度改革以来，你所属部门在全国范围内，以“工龄归零”政策非法处罚退休人员的人数与侵占退休金与医保费数额，以及有否财政审计监督等法律、文件与数据。

上述信息，与申请人及千千万万“‘工龄归零’受害群体”利益相关，且需要社会公众广泛知晓、参与，均属于《政府信息公开条例》第九条规定范围内的事项。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，政府机关应在收到信息公开申请书后，15个工作日内向申请人做出答复。本申请涉及千千万万“‘工龄归零’受害群体”的集团诉讼，请你部按此规定，用挂号邮件方式回复国内申请人代表；用电子邮件方式回复海外申请人代表。

此致

人力资源和社会保障部

国内申请人代表：牟传珩 姜福祯 张霄旭 姜春元

牟传珩 13698698102、姜福祯13573820148、张霄旭 1 8661637606、姜春元  13854272875

海外协会参加署名的协会

 ?中国退休权益德国华人华侨协会（包括英国、瑞士和奥利地、西班牙、荷兰）（156人）

日本华人华侨???待遇问题联络会 （51人）

中国退休权益北美华人华侨协会（包括美国、加拿大和新西兰） （241人）

 回国华人华侨在华退休养老待遇问题联络会 （25人）

 北美华人华侨退休者联合会密西根分会 （77人）

北美华人华侨退休者联合会德州分会 （365人）