唐努乌梁海地处蒙古高原向西伯利亚的过渡地带，自清朝以来就是中国的领土。

在蒙古高原地区，清廷设立“札萨克”（地方行政官，可世袭）管辖。

以大漠戈壁为界，漠南蒙古统称为“内扎萨克蒙古”，即内蒙古的前身。清朝设立“绥远城将军”管辖内扎萨克蒙古。

漠北蒙古统称为“外札萨克蒙古”，即使外蒙古。清朝设立“乌里雅苏台将军”管辖外札萨克蒙古和唐努乌梁海。

清代唐努乌梁海位于外蒙古西北，北至萨彦岭，南到唐努乌拉山脉，西到俄罗斯巴尔瑙尔东南，东到外蒙古库苏古尔湖以东，是一个群山环抱的狭长盆地，大致位于今日俄罗斯联邦图瓦共和国一带。

由于山脉环抱，唐努乌梁海的气候和地理特征与邻近的西伯利亚和蒙古地区截然不同。这里气候温和，山林茂密，一年四季降水丰沛，土壤大多属于肥沃的黑色腐殖土，适宜种植各种温带粮食作物和蔬菜。在唐努乌梁海东部地区是雪松、冷杉和云杉的“大密林区”，偶尔由密林中露出银白色的闪光，那是无数清澈透明的湖泊和溪流。密林区海拔低一些的地方是红松、白桦树和柳树形成的落叶林区，随着海拔的降低，树木逐渐变稀，让位于青翠的草原，其间点缀着浓荫如盖的落叶松小树林，林中倒卧着风吹倒的树干，上面长满青苔。极目远眺，阳光洒满金色的高山草甸，远方是无雪的高山险峰，其风景之美丽，宛如瑞士。

清代之后的历届中国政府都未承认1944年苏联对唐努乌梁海的“非法吞并”，也“不影响唐努乌梁海作为中国飞地的领土地位”。

1994年签订的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界西段的协定》规定了中国新疆北部与俄罗斯的陆地边界，从法律上明确了了陆地边界，但这不意味着不与本国接壤，仍是法理上的中国领土飞地唐努乌梁海也被划给了俄罗斯。

2001年签订的《中俄睦邻友好合作条约》第六条规定：“(中俄两国)相互没有领土要求”，但是该条约只有二十年有效期，期满后也不可能长期续约，而且，没有领土要求不等于没有领土争议，中国拥有相关争议领土的历史和法理依据仍然客观存在，因此，中俄只是在一段时间内暂时搁置领土争议。

中国政府应该以正式承认唐努乌梁海（图瓦）归属俄国为条件要求俄国归还或者出售部分摩阔崴土地（波谢特湾），恢复中国在日本海的出海口这一合法权益。

考虑到俄国与朝鲜接壤的现实，这部分摩阔崴土地可以以飞地的形式存在，由中国出资建设高架桥进行连接。

中国并不要求所有被占领土的回归，但是中国自古以来就是日本海沿岸的国家。近代沙俄对中国的欺压，才造成现在这样的局面。

如果从中俄世代友好的长远考虑，俄国就应该同意中国恢复日本海出海口的合法权益！