两会上再见义务教育

                                       2005年3月11日

何必

程立新代表建议，国家应当以法律的形式保障义务教育的投入，尤其是保证农村义务教育的正常开展。实施义务教育所需要的事业费，应当由国家统筹负担。（略。）

“现在不是片面追求升学率了，而是全面追求升学率！”“现在不再单单追求本科升学率了，却是在追求考清华、北大升学率！”这位直言教育弊端的女校长，对当前的教育状况感到忧心忡忡。教育乱收费历来为广大人民群众所深恶痛绝，对此，程立新遗憾地表示，现在义务教育“一费制”以外的收费还时有发生。

笔者一向对湖南人有种莫名其妙的好感，这也许与像谭嗣同那样体现湖南人宁折不弯宁死不屈的湖南汉子有关，这种执拗与坚挺恰恰是女性化的中国社会和中国人所越来越缺失的。

不过，像程立新的这种言论，看上去仍然只不过是一番牢骚，到全国两会上快人快语，发出来了就痛快了。聊胜于无，说出来就比不说要好。但真正的效果能怎么样，却很可能只是媒体借此以很惹眼的标题多卖出去几份报纸，对于实际问题的解决没有什么帮助。

讲诚信，走人行横道，给老人让座，这些平素里也就是幼儿园顽童们被灌输的做人的起码道理与行文规范，如今却要拿到两会上堂而皇之向全社会公示，很好玩不是？而这些，也恰巧是我们社会上成年人都急需弥补的浅显但却逐渐成为稀缺资源的常识。大概，与其做什么保鲜（先）、三讲、三个代表教育，还不如在全社会强制性观看匹诺曹说了谎话就会鼻子长的动画片来得合适。君不见，如今哪个路上的机动车驾驶员不是满怀幼儿心态，只要没有警察或电子监控设备就可以违法乱纪？这是什么？是全社会的幼儿心态。所以说，整个社会都要重新从幼儿园知识和做人的起码道理开讲，什么先进性也可以先放放，等到什么时候做公开发言时那些父母官不再张口闭口先冠以“在党中央国务院的领导下”这种看家长脸色行事溜须拍马气派十足的劲道稍微减退点后，再从心理学上所谓心智发育不全的层面上，解决两面三刀唯上唯大逢迎猥琐见什么人说什么话的官场规则。

程立新提及的教育领域的种种弊端，早就是媒体万夫所指、并经由此为社会熟悉得腻歪的现象了。去年暑期，教育部提出“一费制”这种教育收费思路，而当年5月31日，各媒体都将这种制度创新当作重大新闻予以报道，“全国各地义务教育阶段学校将全面推行‘一费制’收费办法。‘一费制’是治理教育乱收费工作的一项重大举措，指在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，由省级人民政府确定一个收费总额，然后一次性统一向学生收取的收费办法。经过3年的试点，‘一费制’不断改进和完善，规范了学校收费管理，减轻了学生家长经济负担。去年，教育部、国家发改委和财政部联合制定了《关于在全国义务教育阶段学校推行‘一费制’收费办法的意见》。《意见》要求从2004年秋季开学起，在全国义务教育阶段学校实行。”（新京报）而笔者所在媒体在暑期过后曾经就这种举措实施状况进行过追踪调查，发现能够实施者微乎其微，以至于相关记者不解地向我发问：“这义务教育到底是谁的义务？怎么看怎么是家长有义务送孩子上学！”

今年温家宝在政府工作报告中，再次明确提出要实施一费制，重视农村教育。希望这不会又成为仅仅停留在报告中的亮点。

3月11日《东方早报》消息，一直以来，“政府财力有限拿不出那么多钱”是农村不全部实行免费义务教育的惯性托词。事实上，中国完全有财力承担村义务教育全免费。全国学杂费和教师工资两项合计约600亿至1000亿。按照每年2万亿元的财政收入，其所占比例并不多。目前全球190多个国家中有170多个国家已实现了免费义务教育，除发达国家以外，亚洲绝大部分国家，包括人均GDP只有中国1/3的老挝、柬埔寨、尼泊尔等国都实行了免费义务教育。从可能性分析，中国完全具备这样的能力。对农村义务教育实行免费，相当于通过减少农民支出而增加收入。以每年农民可减少100亿到400亿教育负担来计算，等同于增加农民平均收入0.5到2个百分点，效果不亚于减免农业税。而之所以不做这项财政投入，其实是一个国家态度问题。1990年代以来，政府将更多财力用于科技和交通发展，财政投入的原则主要从投入产出比来考虑，而教育在短时间内显然难以看到利益回报。

就笔者所知，该消息中相关测算是由亚洲开发银行进行的。这个由日本人作为大股东的地区银行针对中国所进行的调研，该不会也触及中国人谈及日本时那根脆弱得弱不禁风的心理吧。

事实上，印度、古巴等国家义务教育阶段也采取了免费政策。全世界190多个国家有170多个实现了免费义务教育，而中国就是仅剩下的那占比约10％的20个国家中的一个；别忘了，中国还口口声声说自己是个社会主义国家，而作为举世公认的社会主义成功经验是什么？注重公共服务、合作、平衡发展、减少社会差别等精神！

本届政府秉承发展就是硬道理的方针，但无论如何不能回避的是，所谓的贫富差距并不单纯表现在财富分配这种结果的公平上，而更多且更为凶险地以教育上的差距在起点上就存在的不公平，制造着深刻久远而难以遏制的社会动荡基因。