以国家安全为由干预各种经济活动，人们对此已经习以为常。如雷蒙多（Gina Raimondo）领导的商务部在过去几年里一直在设计出口管制措施，旨在阻止美国公司协助中国大陆在人工智能等关键技术方面取得进步。她在去年（2023年）12月于加州西米谷（Simi Valley）举行的里根国防论坛上表示，如果美国公司采取措施重新设计一款芯片来规避政府禁令，帮助中国大陆实施人工智能项目，“我第二天就会采取控制措施。” （下图 FIERCE Wireless）

在美中竞争白热化时代，全球化下一国的国家利益可能与开放市场和扩大贸易不一致。根据最近一项针对500家机构投资者的民意调查，地缘政治被认为是2024年全球经济和市场的最大风险。随着政府依靠经济限制和产业政策来实现地缘政治目的，企业越来越成为国家外交政策的对象和工具。华盛顿的一些主要外交政策优先事项，如鼓励有弹性的清洁能源供应链或减缓中国大陆的技术进步，依赖于成千上万私营企业行为者的配合执行。但是，这些私营企业并不总是与美国政府的利益一致的。

作为美国国家利益的仲裁者和保护者，国家政策制定者必须相应地转换模式，致力于以根本不同的方式思考私营部门，从习惯于指挥命令转向帮助服务。政府应该就产业发展和国际合作与私营企业进行制度化协商；为行业专业知识提供资金以及更好的经济情报。

军事—〉外交—〉商务

经济竞争在当今外交政策问题中的中心地位代表着与过去的质的突破（下图 Pensions&Investments）。冷战期间，美苏之间几乎没有经济上的互动。苏联解体后的后冷战时期，美国的外交政策侧重于开放市场和减少国际经济壁垒。“反恐战争”使美国更加关注安全和军事问题，而非经济问题。由此，全球经济一体化如火如荼。经济体之间的相互交织达到了前所未有的程度 --  贸易从1980年占全球GDP的37%，到2023年的74%。

全球经济一体化使国家间经济联系密切，也使大国间“武器化相互依存”冲突的行业数量增加。例如，七国集团国家利用俄罗斯对西方航运保险公司的依赖，阻止这些航运保险公司为俄罗斯原油货物投保，除非它们以西方规定的每桶60美元的最高价格出售。又如2010年，一艘中国大陆拖网渔船和日本海岸警卫队巡逻船在有争议的水域相撞后，中国大陆禁止向日本出口稀土矿物，迫使日本让步。

地缘政治摩擦因美中这两个世界最大经济体之间日益激烈的竞争而加剧。两国的目标都是主导21世纪的经济，争取在计算技术、生物技术和清洁能源方面占据上风。两国正努力实现“自力更生”（北京）或“去风险”（华盛顿）政策，即以减少脆弱性和增加影响力的方式塑造各自的经济。就对美国来说，就是扩大对先进半导体和制造设备的出口管制，加强政府对美国公司在外国市场投资的审查，以及主要通过《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）和《芯片法案》（CHIPS Act）对电动汽车和微芯片等行业的重大补贴。现在的商务部长扮演着堪比国务卿和国防部长的重要角色。

企业在美中竞争中的活法

在经典资本主义私有经济中，政府的政策致力于为企业和个人生存、发展和壮大创造一个宽松的环境。如果有市场需求且法律允许，一家公司什么时候在何地再建一家工厂、一个先进的研发中心、收购或出售一家生物技术公司，等等，完全是企业的商业决定，不劳政府操心。但在美中竞争的今天，情况变了。如今，即便中国大陆制造的芯片最具成本效益，一家美国消费电子公司也可能不会购买 – 如果政府不同意的话。经济利益要服从国家安全（下图 WAR ON THE ROCKS），私营企业要讲政治 -- 出口或进口某些商品必须要考虑这是能否有效地“降低” 美国与中国大陆的经济关系。

华盛顿正重塑半导体制造业。尽管有商务部的390亿美元补贴，美国工厂生产出来的半导体芯片依然成本高昂，难与东亚国家/地区厂家的产品竞争。这时苹果是购买美国制造商生产的价格较高的芯片，还是亚洲生产的价格略低的芯片呢？讲政治的话，就买美国公司产品，但性价比差而在市场上竞争不过对手。可买性价比高的非美国产芯片吧，它又涉及爱国与否，经济安全问题。对公司CEO来说，兹事体大，伤脑筋啊。以世界首富之一的埃隆·马斯克的太空探索技术公司在俄乌战争中的经历为例。

马斯克（Elon Musk）的太空探索技术公司（SpaceX）提供基于卫星的互联网服务星链（Starlink）。在俄罗斯的网络攻击消除了乌克兰的大部分互联网连接后，太空探索技术公司即为乌克兰提供星链接入，让其有了至关重要的链接世界的生命线（下图 WIRED）。但2022年9月，马斯克拒绝了基辅的请求，没有将星链覆盖范围扩大到克里米亚，乌克兰军队因而难以对克里米亚的俄军发动袭击。马斯克后来解释说，这样做会使太空探索技术公司“明确地成为战争和冲突升级的重大行为的同谋”。而且，太空探索技术公司必须考虑公司将来的利益 – 战后在俄罗斯开展业务的机会。可包括美国在内的西方政府，显然对太空探索技术公司（马斯克）的决定感到失望。

马斯克和太空探索技术公司的困境表明，私人企业有时候在遵守政府规定与自身生存发展间会动辄得咎。

堵与疏

政府与企业行为者的目标不一致。毕竟，政府考虑的是全局性的战略大目标。而企业要解决的是职工的生计和企业的生存和发展。为了国家利益和民主自由，大多数公司最初多半都会遵守政府的制裁、禁运和各种管制措施规定。但随着时间的推移和企业生存发展的需要，一些公司会上有政策，下有对策的与政府弯弯绕，在三心二意的“遵守”政策法规的同时规避制裁禁运以求生存谋发展。如英伟达售华芯片从A100和H100改为A800和H800，再改至H20。问题是，在很多领域，美国完全没有如英伟达一般的一言九鼎的能力。这时，美国的竞争对手会找到绕过限制和克服障碍的办法。如2022年西方切断了与俄罗斯几乎所有的经济互动后，莫斯科很快就从中国大陆找到了替代供应来源：俄罗斯从北京的进口激增，两国贸易在2023年剧增至2400亿美元！（下图 FINANCIAL TIMES/The Moscow Times）

此外，全球其他参与者会乐于取代美国成为制裁和禁运的专业技术产品、技能和和资本的提供者。中国大陆的汽车和机床现在就在俄罗斯实现了对美国/西方的替代。而且，制裁和禁运还可能帮助对手在相关领域发展出一条完整的生态系统，不仅断了未来与竞争对手的生意，还可能培养出一个在它国与自己竞争的强劲对手。如对中国大陆华为公司的制裁，使华为开发出了能设计、生产7纳米5G芯片的中国本土生态链（下图 SemiWiki/THE BUSINESS STANDARD）；迫使中国互联网和AI公司购买本土（华为）公司的AI芯片升腾910（Ascend 910）。据说华为可能已开发出5纳米芯片，其对标英伟达A100的升腾910B（Ascend 910B）也已面世。如果量产，华为（今年9月推出）的新一代手机完全可能拿下苹果iPhone的相当部分市场份额，英伟达的阉割版AI芯片H20在大陆的市场也堪虞了。这儿需要指出的是，在芯片禁运前，中国大陆仅能生产28纳米的运算芯片。今天，中芯国际已经能生产美国（英特尔）都不能达到的7纳米芯片！！！这意味着今后英特尔和高通的绝大部分芯片在中国大陆都卖不动，如果中芯国际解决了产能问题的话。

这一新地缘政治现实意味着政策制定者需要进行范式转变。美国政府将需要采取更加合作的方式，向企业明确阐明每项政策的意图和目标 -- 计划如何限制美国的资本和技术，以及出于什么目的。美国政府也需要与私营企业进行更制度化的对话，更好地了解企业的困难与需要，帮助企业在抵御地缘政治干扰的同时与中国大陆市场互动，在竞争中生存和发展。

参考资料

Miscik, J. Orszag, P. & Bunzel, T. (2024). Geopolics in C suite. FOREIGN AFFAIRSW. 链接 https://www.foreignaffairs.com/united-states/geopolitics-c-suite?utm_medium=newsletters&utm_source=twofa&utm_campaign=Forever%20Putinism&utm_content=20240315&utm_term=FA%20This%20Week%20-%20112017