作为5月23日至24日在东京举行的四方安全峰会(QUARD)的补充，拜登总统宣布正式启动印-太经济框架(IPEF)。众所周知，IPEF虽然并非一项传统的自由贸易协定，它却是美国旨在对抗中国大陆在印度洋-太平洋地区的经济主导地位的重要实践。印度作为由美国发起的印-太经济框架(IPEF)的重要启始成员国之一，是美国相当看重并极力拉拢的国家。那么，印度对IPEF的态度如何呢？其实，当其同意加入成为IPEF创始成员国时，印度就表明了自己的积极立场。这与印度退出RCEP的行动形成鲜明对比。要知道，RCEP是一个降减关税的正式贸易协定，而IPEF不涉及市场准入的关税降减。印度总理莫迪(Narendra Modi)将IPEF描述为“我们共同意愿的宣言，以使该地区成为全球经济增长的引擎”。他进一步表示，信任、透明度和及时性对于构建弹性供应链至关重要。印度放着于己有利的RCEP不入，反而拥抱标准要求远超其自身国情仍难以满足的IPEF，是为了实现印度的雄心壮志和远大目标 --在印-太地区发挥重要作用，接抢中国大陆转移出的现代工业制造能力，最终做一个与中国大陆平起平坐甚至超越中国大陆的“有声有色”大国。(下图 sina)为了达成这一夙愿，印度加入的IPEF需要解决两个挑战，以便印度在这一群体中实现无缝通融。第一个是区域全面经济伙伴关系(RCEP)与IPEF成员国间的关系，第二个是印度与中国大陆的贸易关系。

RCEP与IPEF的角度

2019年当RCEP谈判接近尾声时，印度总理莫迪说：“当我从所有印度人的利益出发衡量RCEP协议时，我没有得到积极的答案。因此，甘地的护身符和我自己的良心都不允许我加入RCEP。” (下图 livemint) 印度拒绝加入RCEP是因为担心根据协议条款与中国大陆的贸易不平衡。印度还对中国大陆商品绕开原产地规则条款进入印度市场表示担忧，这意味着中国大陆可以通过其他RCEP成员国将其商品改航至印度。印度担心RCEP的规定对进口激增的保护不足。此外，印度为其退出RCEP的决定进行了辩护，坚称此举旨在维护农业和乳品业的利益，以及保护服务业。

RCEP正式签署三年后的2022年5月，非RCEP签署国印度加入了具有排斥中国大陆的替代经济体系IPEF。问题是，除印度和美国外，IPEF的所有其他成员也是RCEP的一部分。此外，尽管可能存在安全担忧，这些国家依然选择保持乃至加强与中国大陆的经济交往。中国大陆仍然是RCEP成员国供应链的一个组成部分，事实上也是目前已签署加入IPEF国家应链的一个组成部分。那么，中国大陆会否继续通过其他RCEP成员国，也是IPEF成员国，将其商品改航至印度呢？如果真的发生，IPEF有应对措施吗？如果没有，印度岂不机关算尽太聪明，反误了卿卿寿命。毕竟，IPEF刚刚签署，需要时间来创建一个可能排斥中国大陆的替代经济体系，以及相应的政策规范。可中国大陆会坐以待毙，耐心等待被美国用IPEF绞杀吗？(下图 THE WEEK) 

印中贸易关系

如果印度对中国大陆经济主导地位的担忧是真实的，那么印度对中国大陆的经济依赖也是真实的。即使退出RCEP近三年，即使施出各种限制措施，印度仍未找到限制中国大陆参与印度贸易和投资领域的方法。(下图 ANI) 非但如此，这些年来印度与中国大陆的贸易还一直在逐步上升。(不过， 因为双方在中印边境加尔万河谷发生武装冲突，2020年中印双边贸易有所下降。) 可对印度大众来说，加尔万河谷太远，价廉物美的大陆货是挡不住的诱惑它就在眼前。2021年印度与中国的贸易额超过1250亿美元，大大高于2019年两国贸易额。事实上，据中国大陆海关统计，仅2022年第一季度，印度与中国的双边贸易比2021年增长了15.3%，达到310亿美元。这对印度意味着更高的对华贸易逆差，去年印度与中国的贸易逆差增长了69%以上。

同样，中国大陆对印度初创企业的投资也在大幅增长。2021年，中国风险资本、私募股权、加速器和孵化器投入印度的资金达到141.3亿美元，而这还是在印度政府授权对所有来自与印度有陆地边界的国家或来自不同国家但至少有一名投资者来自与印度有陆地边界的国家的外国直接投资进行审查的情况下。(下图 FDI INDIA)印度的国情让政府在制定相关政策时瞻前顾后，限制中国大陆吧，印度的企业失去发展机会，放松管制呢，又担心中国大陆企业/资本占据印度国内市场。近来，钟摆似乎又略倾向放松管制 -- 印度正考虑放宽对某些类型的外国直接投资(FDI)的审查，尤其是对来自中国的FDI流入的审查。印度能够仅凭IPEF成员实现与中国大陆的经贸关系决断吗？

印度的IPEF愿景

迄今，印度一直把重点放在双边自由贸易协定，而非多边自由贸易协定上，如最近与阿联酋和澳大利亚缔结的协定就证明了这一点。预计将与英国和欧盟达成类似的双边自由贸易协议。无疑， IPEF的成立是为了对抗中国大陆且正中印度赶超和取代中国大陆的下怀，可它还只是漂浮云端的蛋糕。印度想要的是IPEF更加明确地制定一个具体的计划，促进成员国之间的经济交往，早启动供应链多元化，从而帮助印度减少对中国的经济依赖。问题是，印度能提供什么offer呢？如果三哥一厢情愿地以为美国的IPEF是为了帮助印度发展成为一个新的中国大陆，那莫迪老仙是想多了，虽然他目前是block(群里)最靓的仔。(下图 TIMES NOW) 你印度现在都对美国西方制裁俄罗斯政策阳奉阴违，甚至胆敢低价买入俄罗斯原油，炼制后高价到手给西方和美国。你要真发达后，岂不要把咱西方都给卖了。加入我的队伍抗中，欢迎；帮你发展壮大，门儿都没有。所以，印度的发展是路漫漫其修远兮，但指望别人大公无私地帮你是想都别想，想也是痴想妄想。It’s just a daydream。

参考资料

Marjani， N. (2022). Can IPEF Reduce India’s Economic Dependence on China? THE DIPLOMAT. 链接 https://thediplomat.com/2022/05/can-ipef-reduce-indias-economic-dependence-on-china/