据21世纪经济报道7月25日消息，目前各地统计局根据安排，正在对今年上半年生育率情况进行调查，涉及出生人口数量、二孩生育意愿，以及两孩政策实施中存在的问题等。

按2010年的人口普查数据推算，到2018年，全国育龄妇女人数约为3.46亿人，这一数据较2017年降低约700万人，创下历史新高。而在2017年，育龄妇女人数比上一年减少了400万人左右。

有学者称，“过去很多育龄妇女25岁就生育，现在可能30岁仍然未婚，这直接影响了一孩的出生数量。”

有学者还认为，生育堆积集中释放的高峰期即将过去，“目前存在大量的生育堆积人口，但是不少人年龄偏大，想生未必能生出来。而且这部分生育堆积人口将很快在几年内释放完毕。”

以下为21世纪经济报道文章全文：

最近，各省（市、自治区）统计局负责人口统计的处室有些忙。因为，今年各地要完成上半年生育情况调查，在此基础上，对二孩政策进行评估。

在这项工作的背后，一个因素不容忽视。根据全国2010年人口普查数字，当年的育龄妇女（指年龄在15-49岁的女性）约3.8亿人，此后每一年，将新满50岁的女性人数剔除，加入新满15岁的女性人数，可以大致得出下一年育龄妇女的数量（因影响微弱，未考虑相应年龄段死亡人口数量）。按2010年的人口普查数据推算，到2018年，全国育龄妇女人数约为3.46亿人，这一数据较2017年降低约700万人，创下历史新高。而在2017年，育龄妇女人数比上一年减少了400万人左右。

目前，针对育龄妇女减少所造成的人口出生率波动问题，21世纪经济报道记者了解到，已有多地统计局进行了预警。

陕西统计局6月29日发布《陕西省2017年人口发展报告》指出，2017年，生育二孩妇女近八成为25-34岁的育龄妇女，但随着时间推移，未来几年这部分育龄妇女的生育意愿逐渐释放后，新进入这部分年龄组的育龄妇女人数逐渐减少，二孩出生人数增长将受到阻碍。

中国社科院人口所研究员王广州认为，生育堆积集中释放的高峰期即将过去。“目前存在大量的生育堆积人口，但是不少人年龄偏大，想生未必能生出来。而且这部分生育堆积人口将很快在几年内释放完毕。”

育龄妇女数量逐年下降

国家统计局数据显示，2017年全国一孩生育724万人，比2016年减少249万人，低于二孩的883万人。2017年二孩生育数量比2016年增加了162万人。

针对2017年一孩生育数量出现一定程度下降，今年初，国家统计局人口和就业司司长李希如解释称，由于我国人口年龄结构的变化，育龄妇女人数呈现逐年减少趋势，2017年15-49岁育龄妇女人数比2016年减少400万人，其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数减少近600万人。

这一数据在2018年恐怕不会反弹。根据全国2010年人口普查数据，育龄妇女人数的高峰期出现在2011年，达到约3.82亿人，随后进入持续下降通道。2018年，育龄妇女人数约为3.46亿人，比上一年减少约700万人。

而上述普查数字也显示，2018生育旺盛期育龄妇女比上年减少420万人左右。这会不会导致今年全国出生人口下降呢？

华东师范大学社会发展学院院长丁金宏指出，从趋势来看，出生率难以再有大的上升，持续走低的可能性比较大。“过去很多育龄妇女25岁就生育，现在可能30岁仍然未婚，这直接影响了一孩的出生数量。”此外，他判断说，二孩生育还会维持一段时间。

但是，未来二孩生育也会随着育龄妇女的数量减少而降低。为此，各地统计局进行了预警。

陕西统计局发布的人口发展报告指出，2015-2017年，陕西全省15-49岁育龄妇女人数年均减少约14万人，其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数年均减少约11万人。

上述报告指出，2017年，陕西生育二孩妇女近八成为25-34岁。未来几年这部分育龄妇女的生育需求逐渐释放后，新进入这部分年龄组的育龄妇女人数逐渐减少，二孩出生人数增长将受到阻碍。根据近几年育龄妇女生育意愿，有近六成的家庭不愿意生育二孩。总体来看，受多种因素综合影响，未来出生人口增长后劲乏力。

河南省统计局分析报告则指出，2015年起河南育龄妇女人数进入下降通道， 全省15-49岁女性人口2016年比2015年减少29万人，2017年比2016年减少26万；从结婚对数上看，2013年达到峰值126.24万对，随后逐年下降，2017年为87万对，比2016年减少10万对。

河南省上述分析报告指出，2017年，全省二孩出生人数首次超过一孩。未来几年河南省人口发展的基本特征是人口总量缓慢增长，人口出生率逐年下降，老龄化进程加快，劳动力资源所占比重逐年下降，人口红利将逐渐减弱。

统计局摸底上半年生育情况

据了解，国家统计局在2018年重点选题调研工作方面，安排了今年生育率的调查。此前，一些省（区、市）对上半年就生育情况的相关调研发布了通知。

21世纪经济报道记者也了解到，目前各地统计局根据安排，正在对今年上半年生育率情况进行调查，这涉及出生人口数量、二孩生育意愿，以及两孩政策实施中存在的问题等。其中，一些地市统计局根据安排，预备了解医院出生人口以及各地村（居）委会人口出生和二孩生育情况，预备在7月完成数据整理和分析。

贵州省卫计委在一次会议上透露，上半年，该省出生人口同比稳中有降，全面两孩政策效应符合预判。此前的2017年，贵州出生人口50.05万人，比上年增加2.65万人，其中二孩占比48.21%，比上年提高11.10个百分点。

王广州指出，目前育龄人口在快速下降。同时，随着育龄妇女受高等教育等原因，不断推迟生育年龄，或者生育二孩意愿降低。此外，像房价、教育支出等因素导致的高养育成本，也使得生育意愿下降。

他表示，对于生育意愿低的情况，要认清并不是单一政策问题，而是多项因素造成的。“要改变生育率偏低、人口老龄化加重的情况，应该进行综合考虑，进行顶层设计。”

有分析指出，人口生育率下降，本身属于社会发展进步的表现。但是这会导致老龄化程度快速提升，从长期看会导致人口红利过早结束。因此，如何适应社会发展变化，制定和完善相应的配套政策，显得比较迫切。

浙江大学公共管理学院教授兼人口与发展研究所所长米红则指出，要注意生育人口下降，会导致劳动年龄人口下降，但是未必导致劳动参与人口减少。“目前，中国实际劳动参与人口比劳动年龄人口数量多，这表明在很长时间内，中国还不存在劳动力过分短缺的问题。”

（21世纪经济报道/记者 定军 实习生 王雅靖 北京 天津报道）