民主，看英文的意思，就是民众治理。

治理有个效率问题，因为治理本身与治理形式治理从来都不是目的，它们都是为了另一个目标服务的：生活得好，生活得更好。

治理的效率就是对实现美好生活的作用大小。

但问题还没有这么简单。因为利益从来都不是均匀分配的。也就是说，在群体中，总会有一部分人更有能力，总会占有更多利益；另一部分，相对而言，占有利益比较少。

这样，效率的考核，就变成了既得利益精英与草根之间的利益平衡。

在这样的情况下，公平保障全民利益的民主就不可能了。比如美国的国家机器，由全民养活，但却主要维护精英利益。

对精英来说，群体内部依然有民主，没有一个精英可以对其他精英实行专断。但精英对草根，其实形成了独裁。在根本问题上，草根的参与度不高，发言权几乎没有。比如总统，草根只能选两党推出的人选，而两党人选的决定，又是财团决定。

这样，精英内部有真民主；精英与草根合起来看，就是伪民主。

到了一部分中国人那里，他们连这个也看不到了。在他们的想象中，有民主制度就有一切。他们喊民主的口号，本质上不过是分享到权力。但他们的素质决定，他们拿到权力以后，百分之九十九，会成为土皇帝。