看了部关于反腐的电视剧“人民的名义”，对中国政治制度及其不同部门，不同角色的关系是一脑子浑水，好像和我出国前相比也有非常大的变化。于是就查了一些资料，试图做个综述，把中国政治制度来理解一下。

西方国家基本的政治制度是三权分立：行政，立法，司法。而军队属于国家，政党不是一个独立的执政体，必须通过选举，在三权中起作用。大多数西方国家都是地方自治的，各级政权都有相对应的三权机构。中央和地方各司其责，并没有隶属关系，总统不能任免州长，州长也不能给县长下命令。

中国现行政体至少有五权：党，行政，立法议政，政法，监察。军队属于党。在五权中，党是至高无上的。党除了自有一个体系外，还在其它四权，以及军队，国有企业，人民团体，社会的各个角落，现在又扩展到私企，外企，派驻“党组”“党工委”“政委”等，进行控制。

以下是一家医院的党组织结构图，先把你看晕，再来解释”

先谈党。首先党是一个独立的系统，从中央到地方，从政权部门到企业，军队，人民团体都有一个完整的党组织，他们是专职的人员。根据人数，一般情况下，党员人数超过100名成立基层党委；超过50名、不足100名成立党总支；正式党员超过3名、不足50名的成立党支部。人数是原则性规定，因工作需要，经上级党组织批准，可以突破上述党员人数限制。以上显示的一个医院，党委就自有部门，自有体系，党的体系和医院的行政技术体系还不重复，院长和书记一般不是一个人，科主任和科支部书记也不是一个人。一般说来，业务上的事由院长说了算，人事和政治上的事（出了医闹了），由书记说了算，但也不一定，这要看书记院长的斗法了。前段时间有个大学书记被院长斗得自杀，最后结论院长没事，就是一例！

中国是中央集权体制，地方政权一级压一级，政权分五级：中央，省（自治区，直辖市），地（分区的市），县（不分区的市），乡镇。相对应的是十个级别的官阶：副科、正科、副处、正处、副厅、正厅、副部、正部，副国，正国。比如杭州是个副省级的市，市长就是副部级；上海（省级市）的一个区，就相当于地级单位，区长是副厅或正厅级；临安是个县级市，市长就是正处或副处级。

每一级政权，都有五套班子：党委、人大、政府、政协和纪检委。五套班子的关系为：党委领导，人大监督，政府行政，政协参政，而纪监委则为完善党内监督而设立。习前是四套班子，就是党委、人大、政府、政协，这是根据宪法规定形成的领导层次。纪委是随着形势的发展，党内监督制度需要进一步完善而设立的，从而形成五套班子。县里的五套班子就是县委、县人大、县政府、县政协和县纪委。

中国宪法上规定的最高权利机关是人大，但只要是人都知道这是瞎扯淡。不过以前说的遮遮掩掩，现在倒也公开说，东南西北中，党是领导一切的。连香港街头都出现了“跟党走”的口号，没到国外待过的人，不知道这句话，以及挂得到处都是的和苏联国旗难以分清的党旗，会在从小被反共洗脑的人士心里掀起什么波澜。连在瑞士待过的金正恩都把党旗变了，真不知道国内的宣传机构的人怎么想的？

中国的政治体制是怎么操作的呢？以一个县为例：县党委常委会，包括各重要部门领导，如县长，政法委书记，人大委员长，政协主任，纪委书记。县委书记地位比县长高，虽然他们的级别都是正处，如果某人从县长调任书记，那是升职，县委书记的权力也比县长大。干部级别和职权常常不一致，职权的重要性高于级别。这和军队的职别高于军衔一样的道理，一个少将参谋低于上校参谋长，这个参谋如果被提到参谋长了，尽管其军衔没变，还是升职了，那个参谋长军衔升到少将，但职别降到参谋，就是降了。在地方官场也一个道理，副处的公安局长到同样副处的政法委书记，当然是升了,县长到县委书记也是升了。

政法委是刀把子，包括公安，除了负责治安，在法律上负责侦察取证；检察院，负责复核公安侦察结果提起公诉；法院负责庭审；司法负责监狱等。中国的法律系统挺奇怪，把公安和检察，法庭这些本来应该互相牵制的部门放在一个体系下，运动员和裁判是一个队的，政法委一发话，大家合作执法，把敌人往死里整。

另外还有一个类似于明朝锦衣卫的秘密警察组织，国家监察委/纪委，两块牌子一个班子，对党政干部实行家法。但比文革时好一点，犯了家法了，最后处置倒还是需要走政法这一圈的，但政法系统一般是照样画圈，萧规曹随。如果犯了家法，或得罪党了，法律基本无公正可言，和明朝一模一样，只是不会发生朱元璋说拖出去斩了就斩了那样的事，那还得走个过程，政治罪按个经济罪之类的。

县长（行政部门），通常管些公共事务。但县政府的机构庞大，县长的理论权力是很大的，实际权力，就看他的政治技巧了。上到中央，朱镕基这个总理权力很大，温宝宝还敢在国际上大讲民主，李宝宝只能打哼哼了。中国的政治很多依赖人治！

除了依据政权建立的党委（省委，市委，县委....），很多部门，企业也建立了党委，如上面提到的医院。 但党对此还不满意，比如虽然县长是县委常委，但其在政府里权力太大，党可能失去对其的控制。但县政府里面再设置一个县政府党委就太重复了，于是就建立“党组”。党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导核心作用。县政府除了要在县党委的领导下，其成员还要成立一个党组，党组书记还不一定是县长。县政府的真正权力核心是这个党组。

如果县委对县政府还是不放心，可以再派出党工委。党的工作委员会，简称党工委或工委，是一级党组织的委员会的派出代表机关，是指党的中央和地方各级委员会为了加强对同级党和国家机关或某行业（系统）、某地区的领导而派出的领导机构。党工委在派出它的党的委员会领导下开展工作，其职权由派出它的党的委员会根据需要确定。党工委就是特派员，县长必须听从党工委的领导。

别把党组和党小组搞混了。党小组没什么实权，只是收收党费，安排组织生活的基层组织。毛主席是党的主席，但也是毛办的党小组成员，组长好像是张玉凤。党的组织生活，就是定期开开会，进行思想汇报，可能也搞些活动，收取党费。我在中国时（90年代末），党费的标准是工资的1%，我到外企工作后按规定每月要交几百块钱，挺心疼的，就转到我爸爸的居民区，说我是无业游民，只交了2元钱每月。那时外企没党组织，现在这样可能不行了，全国算算，党费也是一笔不小的收入！国民党有党产，估计共产党也有！

不知这么一圈，你有没有搞懂中国的党政系统。我写的，应该算是明白了，非常佩服党的组织结构之严密，但心里不禁犯嘀咕，这样的政权是不是会太多人，每个人都是国家出钱养的，国家的钱当然来自于税收，其机构也有很多职能重复，效率不知道如何。不过有一点是肯定的，如果要推翻共产党，那至少影响到几亿人的生计，所以中国说，党和人民是连在一起的。从这个意义上来说，也是吧！