同日，毛泽东离京去武汉。

刘少奇和徐向前到开封，陶铸到合肥，
董必武、朱德、李富春、滕代远、张鼎丞、张云逸去广州；
张闻天去肇庆；陈云、王震及邓小平去南昌；
陈毅去石家庄；刘伯承去武汉；叶剑英、曾山去长沙；邓子恢去南宁（后转桂林）；
谭震林去桂林；王稼祥去信阳，陈毅去郑州，邓小平去南昌，
而彭真、彭德怀、罗瑞卿、陆定一、刘澜涛等人，仍然被留在北京。

关于中央领导疏散安排的报告是由当时的中央办公厅主任汪东兴和副主任王良恩签名上报的，
由周恩来指示后下达执行的。该项报告明确指出“中央集中到北京某地办公，由周恩来留在北京主持工作。”

把领导机关分散配置，防止因突然战争瘫痪领导指挥系统，是战争准备的基本常识。
在当时的情况下，中央如此安排没有不妥之处。

林彪“一号命令”的由来。

在毛泽东发出“要准备打仗”的指示后，5月上旬，中央召开过战备工作座谈会。
6月下旬至7月上旬，召开了"三北"地区作战会议。
8月27日，中央作出成立全国性人民防空领导小组和各省、市、自治区人民防空领导小组的决定。
9月上旬，召开了全军战备工作会议。
9月26日，毛泽东批示："军队不要松劲"。
次日，军委主持工作的副主席林彪发出指示："用打仗的观点观察一切，检查一切，落实一切"。

据当时担任林彪办公室值班秘书的张云生，在《毛家湾纪实》一书记述：
1969年10月8日，即林彪从北京疏散到苏州的第二天下午，林彪叫张云生给当时的总参谋长黄永胜打个电话，同时，口授了六条电话内容。大意是：苏联谈判代表团将于10月20日来北京，对此应提高警惕。为了防止苏联利用谈判作烟幕，对我进行突然袭击，全军各部队要立即疏散。各种主要装备、设备及目标要进行伪装和隐蔽。通讯联络要经常畅通。国防工业要抓紧武器、弹药的生产。二炮部队也要做好发射准备等等。当晚7点左右，张云生用电话把林彪口述的六条指示传给了在北京的黄永胜。过了几天后，张云生从军委的收电中得知，黄永胜通过总参作战部向全军传达的林彪指示，只剩下了四条(有关二炮的一条，不向其他单位传达，另一条是关于武器生产的，也不向部队传达)，并冠之以一个十分显眼的标题：林副统帅一号战斗号令。由此，全军各部门立即进入一级战备状态。

据阎仲川（时任副总参谋长兼作战部部长）之子阎明透露：
“1969年，中央军委在前进指挥所驻地开会，我父亲住在山下离开会地远，赶到时，黄永胜、吴法宪、李作鹏、邱会作、李德生都已到场了。父亲一进门，黄永胜就说：“林副主席有几点指示，你记一记，给部队传达一下！”他传达了几点指示，父亲整理完后，说：“加个编号吧！”值班参谋问按什么顺序，父亲说既然是“前指”第一个指示，就从一号编起，叫“一号号令”吧！就这样，中国现代史上一个重大事件，后来被说成林彪进行“反革命政变预演”的“一号号令”，经父亲和一位值班参谋之手产生了！时间是1969年10月18日21时30分。”

笔者在这里谈点军事常识。军队作战或演习，组织批挥一般分基本指挥所（主要指挥员坐镇，比如一个团的话，由团长政委和参谋长及主要作战参谋人员组成，对作战作出决策。）、前进指挥所（一般由副团长担任，按照基本指挥所的命令或作战计划指挥一线作战部队）、后方指挥所（由分管后勤的副团长等后方保障首长组成，对作战实施后勤保障）。

就当时中央布署看，毛泽东在武汉和林彪在苏州相当于基本指挥所，
周恩来和黄勇胜在北京相当于前进指挥所。作为中央军委第一副主席担负着作战指挥任务，在到达杭州的第二天就向“前指”发出命令（作战会议已在9月上旬召开），符合他的身份。

由于林彪在苏州没有组成作战指挥班子，他本应属于“基指”命令因为是用电话的方式向“前指”下达，作为“前指”的黄勇胜根据记录向下发布，编为“前指”一号命令无可厚非。同时，作为“一号号令”在军语中也没有错。通常情况下，战争发起之前，都有“预先号令”或“敌情通报”。与命令不同的是，号令有动员的意思。林彪指示中的内容命令含义较大，以命令发布也没有问题。这份文件应当以“关于加强战备，防止敌人突然袭击的命令（或号令）”。在编号的问题上，既然“基指”没有形成文件发布，编为前指一号也是对的。只是命令开头必须点出此命令由基本指挥所发出。可这样拟定：“根据林副主席指示，前进指挥所命令：……”

１０月２６日，中央发出《关于高等学校下放的通知》。《通知》说：为了"认真搞　好斗、批、改，加强对中央各部门所属高等院校的无产阶级文化大革命和教育革命的领导"，决定将国务院各部门所属的高等院校，凡设在外地或迁往外地的，交由各地省、市、自治区领导；与厂矿联合办校的，交由厂、矿领导。教育部所属的高等院校，全部交给所在省、市、自治区领导。此后，中央所属的高等院校，包括北京大学、清华大学在内，便全部下放地方管理。这个通知是林彪“一号命令”之后下达的，是战争准备的一部分。

显然，林彪关于“关于加强战备,防止敌人突然袭击的指示”是一种职务行为，根本不存在其它因素。

然而，在林彪倒台后，这种正常的战备工作却成为一些“阴谋论”者败坏诬陷林彪的借口。