经过8天的权力交班大戏，第四代领导人全部退出中共权力核心，习近平与李克强正式确立为中共第五代领导体制的核心，主导中国未来10年的政局。未来几年，习李体制仍将以内部议题优先，对外与对台政策以稳定为主。

虽然第四代领导人全部裸退，第五代领导阶层可以独当一面，但是习近平仅仅担任储君5年、中央军委副主席两年，与其他6位政治局常委并没有深厚渊源，而且第三代与第四代领导人仍健在，习近平需要一段时间巩固权力，不会急迫提出重大改革。第五代领导仍会推行集体领导、建构集体共识，才能决定重大政策。

在经济政策上，中国不会巨幅改变，但挑战仍严峻。在十二五规划当中，中国揭示经济成长模式不能再倚赖出口与投资，必须调整为消费与内需的成长动力，而且必须调整经济结构，从制造业为主，大力扩张服务业。然而，去年中国的投资率再创历史新高到49.2%，消费率维持在历史新低的48.2%，服务业占GDP的比重停滞在43.3%，可以说改革困难重重。

未来几年，中国政府将兼顾「稳增长」与「调结构」的双重战略目标，在社会稳定的基础上，不会再盲目追求高增长，以确保经济转型与永续发展。中国设定十二五规划期间的经济成长率目标为7%，很可能会维持在7-8%之间。因此，关系社会稳定的失业率与通货膨胀率将是观察中国经济政策走向的重要指标。

在对台政策上，基本上会是「胡规习随」，但有些政策微调。首先，今年1月的台湾总统大选结果让中共感到满意，未来会延续当前对台的政策框架。再者，江泽民与胡锦涛都是在掌权2年後才提出新对台政策方针。短期内，习近平仍会将主要精力放在解决内部问题。

第二，在十八大政治报告当中，中共将和平统一分两步走，先推动两岸和平发展与强化两岸统一的基础，包括政治、经济、文化与社会基础。因此，未来两岸协商应不会再局限在经济议题，而是多元议题协商同步并进。特别是，十八大报告认为，扩大文化交流可以增强民族认同，会是未来两岸协商的重点之一。

第三，中共要透过协商，推动两岸关系制度化，探讨两岸尚未统一特殊情况下的两岸政治关系、商谈两岸军事安全互信机制与协商两岸和平协议。中国政府已多次要求推动两岸政治协商，但都遭马政府拒绝。十八大报告提出後，马总统再度表达目前不适宜推动两岸和平协议。最起码，中共应会施压马政府「增进维护一个中国框架的共同认知」，在政治宣示与作法上更加符合一个中国的框架。

第四，中国在两岸经济交流会要求平等互惠，而不是对台湾单边让利。在5年前的十七大报告中，中共强调凡是对「台湾人民」有利的事情都会去推动；但在十八大报告当中，中共却说凡是对「两岸人民」有利的事情都会努力推动。这些调整反映在中国商务部长陈德铭在十八大记者会上的发言，他希望台湾已对其他国家开放的产品，应该适用最惠国待遇原则对中国开放，以体现平等的原则。

第五，中国会持续与民进党互动。在十七大报告中，中共愿意与「承认两岸同属一个中国」的台湾政党交流对话。在十八大报告当中，中共愿意与「不主张台独、认同一个中国」的台湾政党交流对话，显示中共立场有稍微放宽。在十八大前，中国以高规格接待谢长廷前院长到中国访问，国台办处长直接拜访民进党中央党部干部，显示中国在十八大之後应该会延续这项政策方针。

（作者是国立政治大学国家发展研究所特聘教授）

【2012/11/16 经济日报】@ http://udn.com/



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