编制体制改革成败关键看陆军

十八届三中全会以后，中国军队编制体制改革正式全面展开，2013年下半年部分陆军摩步师改为机步旅或特战旅只是一个前哨战，真正的攻坚战将会在2014年上演，随着改革一步一步进入深水区，其滚滚的浪潮正在猛烈冲击着中国军队。然而，改革涉及到诸多体制上的矛盾，并同国家整体改革的进一步深化相关密切，正如国防大学的一位专家所指出的，中国军队新一轮改革的主题应该是体制改革，改革成败的关键要看陆军。

在海空军日益成为战争主角的世界潮流下，中国军队在人数和结构上仍是“大陆军”一统天下，海空军的地位无法与陆军对等，因为军内设有海空军司令部而一直没有陆军司令部，总参谋部被认为是天然的陆军司令部，领导着海空军，七大军区司令员至今仍是清一色的陆军将领，而且与海、空和二炮的司令员处于平等地位。北海、东海、南海三大舰队的司令员只相当于济南、南京、广州军区的副司令员，各军区空军司令员的地位也是如此，这种各大军区辖区内海空军的级别要低一档次且要归陆军指挥的体制，使陆军理所当然凌驾于海空军之上，明显就是“大陆军”主义的产物，这就要求中国陆军在结构设置上需重新定位。

进入新世纪，随着军费开支的大幅增加，中国军队武器装备已有极大改善，由于装备投入重点要依未来的军事斗争的需要而定，中国军队领导人现在明显是将海空军放在头等位置，再以二炮的战略导弹为后盾，陆军的作用已明显排后。有一些意见认为，中国幅员辽阔，陆地邻国世界最多，有必要保留一支庞大的地面部队。从当今中国周边的环境看，今后很长一段时间中国本土受到外敌入侵的可能性微乎其微，不存在爆发大规模反侵略陆地战争的可能，强敌若胆敢进犯中国领土和主权，解放军也只会依赖其空天和海上优势歼敌于境外。因此，专职本土防卫的中国陆军其重要性在中国国防战略中的比重已大为下降，而维持一个庞大陆军架构的开支却仍然占到中国军费总量的大部分，究其原因主要是陆军的员额仍然过多，人头费支出居高不下，这种本末倒置的状况不应该继续维持下去了。

改革开放以来，中国军队几次大裁军都是以陆军为重点，不过尚未克服的问题是编制体制仍然不能适应现代战争的要求，尤其是各级机构依然庞大，大军区一级机构和集团军等部门叠床架屋形成的指挥层次过多，机关中高级军官的比例过大。虽然近年来不时有进一步精简机构的呼吁提出，然而，“拆庙”、“撤衙门”这类事情却是最难做的，除了思维观念需要转变外，还需要对包括众多配套制度的整个体制进行深入改革。如今海空军和二炮在体制方面的变化相对比较快，而历史传统最为沉重的陆军的体制变化却显得举步维艰，在思想观念上仍摆脱不了“大陆军”主义的束缚。不过面对世界性军事变革的滚滚大潮，下一步中国陆军体制的全面改革势在必行。

随着改革的逐步深入，相信中国军队今后还将继续进行裁军，未来军队编制调整的重点，将是加强陆军野战部队的联合作战能力和遂行多样化军事任务的能力，强化海空军的地位，提高部队的信息化技术含量。目前，中国军队特别是陆军面临的主要问题是领导指挥层级过多，职能部门叠床架屋，这不仅造成指挥行政机关的庞大臃肿，还严重损害了部队的行动能力，造成了资源的大量浪费！因此，新一轮改革首当其冲的将是裁减陆军，这不仅因为中国拥有一支世界上规模最为庞大的陆军，更主要的是，随着现代化水平的日益提高，中国已经没有必要保留这么多的地面部队。从近20年世界上所发生的几次大规模战争来看，陆军的地位已经大为下降，甚至出现了没有陆军参与也能打赢战争的状况（科索沃战争），空军和海军的战略地位已经完全超过陆军。西方强国早已看到这种发展趋势，因此他们在纷纷缩减陆军规模的同时，仍不惜重金打造更加先进的海空军，而天军和网军更是他们建设军队的重中之重。

反观中国，尽管近年来也有不少有识之士大声疾呼要大力缩减陆军规模，以腾出宝贵的军费用来发展海空军和执未来军队牛耳的天军和网军，但一直只是光打雷不下雨，时至今日，中国的陆军仍然保留着160万之众。光是陆军人数就远远多于西方主要国家的武装部队总人数。要适应今后新军事斗争的形势，以陆军为主导的大军区体制显然落后于新形势下的指挥要求，未来作战需要陆海空天的高度合成，像美俄那样设立战区制并在某些方向以海空军为主体，将是未来军事改革的必然趋势。

目前，解放军在全国设有七大军区，这是新中国建立后一直沿用的战略架构，只是在数量上发生变化而已，最多时曾经达到十三个大军区，但战略指导思想基本大同小异。随着国内外形势的变化和世界军事变革潮流的冲击，这种旧有的战略模式已经显得老态龙钟，亟需进行一次脱胎换骨的深刻改革。

今后可以考虑按地域范围和战略方向把七大军区整编为五大战区：

北部战区：下辖黑龙江、吉林、辽宁东北三省和内蒙古自治区全境，加上日本海。

东部战区：下辖安徽、江苏、浙江、江西、福建、上海、台湾七省市和东海。

南部战区：下辖广东、广西、湖南、海南、云南、贵州六省区和南海。

西部战区：下辖新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西、西藏、四川、重庆八省市区。

中部战区：下辖北京、天津、河北、山西、河南、山东、湖北七省市和渤海、黄海。

每个战区设立一个联合作战司令部，统一指挥辖区内现役陆海空军（西部、北部战区不包括海军），还有民兵、预备役部队。联合作战司令部分别设在南京（东部战区）、广州（南部战区）、成都（西部战区）、沈阳（北部战区）、济南（中部战区）。二炮仍由军委直接指挥，武警仍由武警总部和地方共同领导。新设立的战区将是三军合成战区，而不仅仅是陆军的战区。战区下设陆海空军司令部（西部、北部战区只设陆空军司令部），负责所属军种的训练、装备、后勤、经费、考核，战区联合作战司令部则负责所辖范围内所有部队的调动和作战事宜。特别要强调的是，新设立的战区联合作战司令部与过去的大军区司令部有着本质的区别，不单是一个军兵种联合作战的指挥机构，而且是一个精干高效的职能部门，为此，除了战区内三个军种司令员兼任战区副司令员外，战区司令员也并非只有陆军将领才能担任，海空军将领也可轮流出任，以体现各军种之间的平等。

每个战区肩负的任务也要适应形势的新变化，除了传统的守卫国土、御敌入侵，还要针对一些周边地区，而这些周边地区往往就是一些热点地区，如有必要中国军队可以针对这些热点地区用兵，以维护地区的和平与稳定，维护中国的核心利益。具体来说，各战略区针对的热点地区有：

东部战区：台湾、西太平洋地区。

南部战区：东南亚、南海地区。

西部战区：中亚、南亚地区。

北部战区：朝鲜半岛、东北亚地区。

中部战区：作为全军的战略预备队（包括空降15军），其战略方向是全地域、全方位的。

战区与地方的关系：各省（区、直辖市）党委书记并不参与战区工作，也不在战区挂职，以免发生“安史之乱”；但可在战区与地方之间建立一个国防动员协调委员会，协调征兵及突发事件沟通工作，由战区政委任国防动员协调委员会主任，司令员任第一副主任，辖区内各省委书记任副主任并兼任所在省（区、直辖市）国防动员委员会第一主任。

与前所述，中国军队一直没有陆军司令部，只有海空军和二炮司令部，这是一个相当不合理的现象，海军和空军仅仅是一个与管理陆军的大军区相当的军事行政单位，堂堂的海军司令员或空军司令员只相当于管理一个大军区的司令员，这明摆着就是海空军比陆军低一档。作为中国军队历史上唯一一位出身海军并跻身中央政治局常委的刘华清，在升任军委副主席后，却毫无法律依据地改穿起陆军军服，其海军上将称呼前的“海军”两字也被拿掉，言下之意，中国海、空军的将领只能统率本军种，三军统帅必然是陆军将领，这种不合理现象正是“大陆军”主义的产物。

因此，在撤销七大军区建制的同时，应立即设立陆军司令部，与海空军司令部和二炮司令部的地位相等，履行管理本军种的各项任务。