习对官僚的管控

看政治，最重要的是看清楚政治架构。政治架构，是理解政治、参与政治的基础。没有这个认知，就别谈政治；谈了，也是盲人摸象。

政治架构是领袖、官僚和群众；政治，是领袖、官僚、群众三位一体的结合体；政治，是三方相互作用的过程和结果。

领袖、官僚、群众，这三者之间是什么样的关系？还记得这张照片吗？这张精典照片就是对三者之间关系的最形象最直观最完美的解释。

领袖，有决策权。在帝制时代，叫皇权；官僚，掌握行政权。在帝制时代，叫相权；群众，有选择权。他们是领袖和官僚存在的根基。

决策权、行政权、选择权之间既相互独立，又相互依存。

在帝制时代，皇帝并非像影视里那样，一言九鼎，一不高兴就让人脑袋搬家。脑缺才会信。帝制下的皇权，一直受着相权的制约。皇权与相权之争，在帝制时代从来没有停止过。还记得窦婴怎么死的吗？他珍藏的用来保命的景帝遗诏，因为没有在尚书那里备档，非但形同废纸，反而让他死得更快。别说一个权臣，有的时候，就是在位的皇帝自己也保不住性命。不知道的翻翻史书，权臣弑君的例子，一抓一大把。

在这样的政治架构下，一个人，当他坐上领袖的位子，他的头号对手正是照片里圈了红圈的那个人。能不能做一个名副其实的领袖，关键就是看他对官僚有没有绝对的震慑力。没有，他只能痛哭流涕，仰望星空了。

在帝制时代，皇帝对官僚，也就是对相权，掌控最成功的只有两个人：一个是汉武帝；一个是雍正；而做为一个朝代，在形制上做得最成功的只有一个——明朝。汉武帝设立中朝，将具有行政效力的相权牢牢抓在手里；雍正，则设立军机处来掌控紫禁城外的官僚臣工；明朝最狠，通过大明律、锦衣卫和言官制度，将官僚管得死死的。对官僚的管控，明朝做得最为极致。所以历朝历代里，只有明朝皇帝敢专心做木匠，专心去炼丹，甚至几十年不上朝，而国家却照常运转。但是，它的弊端也是致命的，就是官僚对领袖的疏离。当清兵入关后，东林领袖的气节操守还不如一个妓女；一个个官员抢在老百姓的头里，率先剃头，留起了辫子；反倒是群众，在民间秘密组织了反清复明的天地会，一直延续到了民国。

这就是官僚的秉性，严管则怠，放纵则乱，加威则惧，令其惧则离。带官僚队伍，难；想带好官僚队伍，更难；想带出一支能干大事的官僚队伍，难上加难。

习进入中南海后，首要任务就是，怎么样对官僚管而不死，怎么样让官僚对自己惧而不离。这跟走钢丝差不多，需要平衡；这跟烹小鲜一样，不需太多佐料，看的全是对火候的把握。

习的做法是，设立了各种工作小组。这些工作小组涵盖了方方面面。这是抓权吗？非也。这是为了威慑官僚而进行的组织建设；这是对权力结构的优化；这是对官僚怠政，在组织和人事上的必要防控。

掌控官僚，一是针对人，二是针对那个位置。官员不适合那个位置，可以一免到底。留出空缺，谁来填补？找人顶上。你说顶就顶？官僚可以不去。实在要顶上，也可以，他可以占着位置不出活儿。逼他出活儿，也可以。逼急了，官僚会集体抗上，反过来逼你的宫。这时候，就是小组成员发挥效力的时候。你不干，我这里有人干。汉武帝的中朝，雍正的军机处，都是干这事的。