由前苏联解体所产生的十多个国家,最初个个都很腐败。只不过,以波罗的海三国为杰出代表的一些新独立国家,民主法制改革的步伐迈得坚实,已经完成了凤凰涅槃,从根本上改变了政府和国家的面貌。而庞然大物的俄罗斯,其经济形态由叶利钦时代的寡头经济切换到普京时代的新寡头经济,政治上重走独裁专制,腐败一如既往,甚至在某些方面多有倒退。
乌克兰保留在独联体内的时间很长,与白俄罗斯类似,受俄罗斯的影响非常大。2014年乌克兰发生“颜色革命”,就是因为乌克兰老百姓厌恶腐败的政府,向往现代民主社会,希望能像波罗的海三国那样脱俄入欧。
透明国际(Transparency International)是一个监察贪污腐败的国际非政府组织,同时也是G20的智库成员之一。从1995年起,透明国际每年都会制定和公布腐败感知指数(Corruption Perceptions Index) (也译为清廉指数)。2014年的数据显示,在被纳入观察范围的180个国家和地区中,俄罗斯当年的清廉度名列136,而乌克兰更差,位列142。
由于发生了2014年的俄罗斯侵占克里米亚和扶植乌东俄族分离主义武装等事件,乌克兰与俄罗斯渐行渐远。与此同时,乌克兰的民主改革开始起步,在2017年其清廉度超越了俄罗斯并从此不断拉开距离。
2022年2月,普京发动了大规模的侵乌战争。当年下半年,欧盟接受乌克兰的入盟申请,并在2023年开始了按照入盟标准对乌克兰予以具体的制度整改考查。这些举措,大大促进了乌克兰的改革和清廉度的提升。最新的2023年数据显示,乌克兰的清廉度排名上升到了104名,而俄罗斯是141名。
乌克兰的进步很明显,但依然任重道远,不知2024年其清廉度能否跻身前100名。
去年以来,有两个相关事例值得一提:
一是乌克兰政府发现国防部在征兵过程和分派国防项目订单时有受贿现象,泽连斯基总统毫不留情地对整个国防部进行了改组,包括撤换了原国防部长阿列克谢·列兹尼科夫。列兹尼科夫不仅是泽连斯基重要的政治盟友,也是积极抗俄的支持者和领导者。他的被解职,不是本人贪腐而是因为负有领导责任。
二是美国国会两党对乌克兰使用美国援乌武器、物资和资金的数次联合审计,均未发现乌方有违规情况,国会两党对此非常满意。迄今,审计出来的唯一重要事项是美国国防部在拨给乌方的库存武器时,在具体的折旧计算上有一些出入(与贪腐完全无关)。国会审计专家倾向于给予乌方在条例许可内最高的折旧优惠,因而累计追加了数十亿美元的援乌武器/物资。
附:最近10年俄乌两国清廉度的对比(数据引自透明国际官网)
Corruption Perceptions Index (清廉指数) | ||||
Year (年份) | Russia (俄国) | Ukraine (乌克兰) | ||
Score (得分) | Rank (排名) | Score (得分) | Rank (排名) | |
2014 | 27 | 136 | 26 | 142 |
2015 | 29 | 119 | 27 | 130 |
2016 | 29 | 131 | 29 | 131 |
2017 | 29 | 135 | 30 | 130 |
2018 | 28 | 138 | 32 | 120 |
2019 | 28 | 137 | 30 | 126 |
2020 | 30 | 129 | 33 | 117 |
2021 | 29 | 136 | 32 | 122 |
2022 | 28 | 137 | 33 | 116 |
2023 | 26 | 141 | 36 | 104 |