细数台军事战略演变：从攻势作战到海岛防守

2008年12月01日 09:26 中国网

台湾海峡堪称太平洋上最不“太平”的地方之一。作为中国内战的最后一个战场，半个多世纪以来，双方隔海列阵，剑拔弩张，冰冷地对峙着。在此期间，随着两岸实力消长、两岸关系发展和国际形势变化，台湾的军事战略进行了多次重大调整。今年以来，两岸关系回暖，和平发展成为两岸关系发展的主题，台湾军事战略也呈现由攻势回归守势的态势。具体而言，台湾的军事战略调整大致经历了以下几个阶段:

“攻势作战”（1949—1969年）

国民党退踞台湾初期，基于当时世界政治格局和台湾特殊地理位置，美台在反苏反共方面达成高度一致。为维护美台共同利益，美国不断给台湾以军事援助和经济援助，甚至派兵协防台湾。1950年朝鲜战争爆发后，美国派第七舰队入侵台湾海峡，阻止解放军解放台湾。1954年，美台签订《中（即台湾）美协防条约》。1955年，美国国会通过《台湾决议案》，授权美国总统在必要时可动用武力保卫台湾。同年11月，根据《中美协防条约》，美军在台成立“协防司令部”及“军事顾问团”。

美国的支持，坚定了蒋介石 “光复大陆”的梦想。1950年“双十节”上，蒋介石喊出“一年准备、两年反攻、三年扫荡、五年成功”的口号。1952年10月，国民党第七次代表大会通过“反攻大陆案”。1953年元旦，蒋介石进一步提出“军事第一、反攻第一”的战略思想，“攻势作战”的军事战略基本确立。这一时期，国民党当局基本奉行“依美求存、伺机反攻”的“攻势作战”战略。

但是，美国协防台湾的决心并不坚定。在1958年“八·二三炮战”中，美军军舰关键时刻“临阵脱逃”，再次暴露了美国动辄抛弃弱小盟友的一贯嘴脸，让蒋介石深感依靠美国“光复”无望。外援不济，蒋介石又将侥幸心理寄托在大陆“内乱”上，还为此制定和策划了众多“反攻大陆”的作战计划与军事行动，其中包括多次派遣小股部队和特务骚扰大陆东南沿海。无奈大陆内部虽乱，边防、海防却“密不透风”，蒋介石大大小小的行动与计划均以失败而告终。再加上大陆国力日益强盛，尤其是核弹和氢弹试爆成功，使蒋介石集团“反攻复国”希望越来越渺茫。

“攻守一体”（1969年－1979年）

1971年10月，第26届联合国大会通过决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利。1972年2月，美国总统尼克松访华，中美关系开始解冻。为适应国际形势变化，谋求长期久存，国民党当局只得调整军事战略，一是战略思想由“以攻为主”转向“以防为主”，二是战略立足点由“依美协防”转向“独立防御”。1973年，蒋经国喊出“独立作战、自力更生、死里求生、坚持到底”，实际上已露依仗天险偏安一隅之意。1975年4月蒋介石病逝，蒋经国上台。1976年3月，蒋经国在“立法院”施政报告中明确提出“防卫第一”的战略目标。

这一时期，国民党当局基本奉行“固守防御、伺机反攻”的“攻防兼备”、“攻守一体”的军事战略。虽仍存“反攻”之念，实则已无“光复”之心。蒋经国开始全力经营台湾，力保最后的堡垒不失。20世纪70年代后期，台军逐步停止了对大陆武装袭扰和飞机侦察活动，同时开始削减攻击力量，加固防御阵地，扩大防御纵深，耗巨资修建佳山基地、志航基地和衡山指挥所等防御设施。大型防御工程建成之日，正是“反攻大陆”梦想寿终正寝之时。

“守势防卫”（1979年－2000年）

1979年1月中美建交，翌年《中美协防条约》废止。与此同时（1979年1月），全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，郑重宣布了和平统一的大政方针。随着岛内外形势的变化，台湾当局虽口头上仍表示奉行“攻守一体”的军事战略，但实际上已被迫实行“守势防卫”战略。

1988年1月，蒋经国病逝。李登辉上台。1991年，李登辉宣布中止“动员戡乱时期”，表示台湾不再试图以武力收复大陆。1992年2月，台“国防部”公布第一份“国防报告书”，首次提出“空中防卫、海上防卫、陆上防卫”的战略理念，取代了多年来被奉为指导方针的“制空、制海、反登陆”提法。1994年3月，“国防部”公布第二份“国防报告书”，提出台军建军构想已从“攻守一体”改为“守势防卫”。1996年3月“国防部”第三部“国防报告书”将其军事战略明确为“防卫固守，有效吓阻”。

1999年，台湾当局将“防卫固守、有效吓阻”战略调整为“有效吓阻、防卫固守”，其基本立足点是在固守防御战略基础上，发展“吓阻”大陆的军事力量，以达到以战止战、维持分治之目标。它是台湾当局推行“两个中国”分裂路线的需要与体现，同时表明台湾当局已完全放弃两蒋时期长期坚持的“光复大陆”的战略目标。为实施这一战略，台军竭力研制和外购中远程战机、导弹等攻击性武器装备，甚至传出试图重启核武计划的消息。

“决战境外”（2000年－2008年）

当历史跨过20世纪的门槛，随着台湾政局的变化，台湾军事战略也随之发生转变，军事冒险主义开始抬头。

陈水扁上台后，为落实“台独”分裂政策，将台湾的军事战略由“守势防卫”明确调整为“攻势防卫”。2000年6月，他上台不久就迫不及待地提出了“决战境外”的军事构想。同年8月，台“国防部”首次提出放弃滩岸对决、以“瘫痪战”代替“消耗战”的构想，强调台军在未来四年要建构瘫痪大陆对台发动战争的能力，也就是说台军要对大陆展开“先制攻击”。2002年7月，台湾新版“国防报告书”，将“拒敌于境外”的攻势作战正式确定为台湾的军事战略，并强调要“预防战争”。2007年7月，时任台“国防部长”李天羽竟然公开要求幕僚“效法”日军当年偷袭珍珠港的“精神”研拟作战计划，使岛内各界一片哗然。

“决战境外”是“有效吓阻，防卫固守”战略的发展与延伸，但在“防御”中加入“进攻”的内容，在“被动防御”中加进“主动出击”的内容，不仅在作战指导上突出了“攻击性”、“主动性”，并且隐含了在军事上对大陆实施“先发制人”、“报复反击”的险恶用心。在“决战境外”战略中，“先制反制”作战（简称“两制”作战）成为“实战威慑”的手段，并被提升至战略层次，突破了传统防御作战范畴，具有更大的挑衅性、冒险性和危害性。这一前所未有的新战略，不仅表明台军抛弃了过去“不主动攻击大陆、不挑起台海冲突”的政策，还表明台湾当局加快了武力对抗统一的步伐和力度。

“海岛守势作战”（2008年－）

2008年3月，台湾实现“二次政党轮替”，国民党重新上台执政，使两岸关系发展出现重大积极变化。

马英九当局主张建立和平和解的两岸关系，因而摒弃陈水扁时代“军事台独”路线，试图将军事战略由攻势调整为守势，声称未来将走“海岛守势作战”路线，保证“不主动挑衅”、“不率先攻击”、“不发展核武器”及“备战而不求战”，并积极谋求两岸结束敌对状态、建立军事互信及签署和平协议。

在竞选“总统”期间公布的《马英九、萧万长“国防政策”白皮书》，便将“建构‘固若盘石’的‘国防力量’，以守势战略为指导，建立‘吓不了（战志高昂）’、‘咬不住（封锁不住）’、‘吞不下（占领不了）’、‘打不碎（能持久抗敌）’的整体防卫军力”，作为其“国防目标”。

2008年6月3日，台“国防部长”陈肇敏在“立法院”进行业务报告时表示，“国防部”已制定关于建立“两岸军事互信机制”政策纲领草案并在继续修订之中，未来将分近、中、远程三阶段逐步建立“两岸军事互信机制”:近程目标，实现两岸非官方接触，优先解决事务性问题；中程目标，推动官方接触，建立沟通机制，降低敌意，防止误判；远程目标，签订两岸“和平协议”，确保两岸永久和平。

6月下旬展开的“汉光24号”演习，也折射出台军军事战略的变化，即战略上采取守势，不再强调所谓的“先制反制”作战，而是将演练重点放在“台湾本岛防御”之上。

此外，基于军事战略回归守势，台湾当局目前已经决定，不再发展射程超过1000公里的“雄风二E型”巡航导弹；并放弃扩建南沙太平岛军用机场计划。

尽管马英九至今还未推出正式的军事战略方针，但是从他上台以来在军事方面的表态与动作看，台湾军事战略由攻势调整为守势之趋势十分明显。这种战略调整是马英九两岸和解政策的军事体现，无疑有利于化解两岸敌意、增进两岸互信，从而促进两岸和平发展。当然，马英九的军事政策会受到诸多因素影响，未来发展仍存在一定变数。（邓允光）