2007年12月26日起，一则《洛阳烈士墓被夷为平地、烈士陵园让位商业墓地》的新闻在互联网上迅速传播，在各大论坛掀起轩然大波。“先烈用鲜血铺就了今天安稳生活，谁糟蹋先烈就是忘本。”“尊重死者是做人的基本道德，何况是先烈。”“每一个牺牲都是永垂不朽的！洛阳烈士陵园是否听到了集结号？”“如何处理此次事件，人们拭目以待！”……网友纷纷在论坛上表达着自己的愤慨。截至1月3日23时，某网站的留言就达9.3万条。事件发生后，洛阳市委、市政府迅速派出调查组。2007年12月30日上午，河南省委常委、洛阳市委书记连维良主持召开党政联席会议，专题听取调查组汇报，强调“实事求是地回复社会和网民关注的问题”。最终调查结果出来之前，记者赶赴洛阳，了解事件的大体脉络。（2008年1月4日《人民日报》）

哈哈。

咱们的党报也不甘落后，屁颠屁颠争风吃醋般地与那些争先恐后的媒体一样，对着岁末年初又闹得沸沸扬扬的洛阳烈士陵园墓地进行商业性开发事件进行跟踪报道。这篇题为“洛阳烈士陵园被毁事件调查：商业开发已近15年”的调查报告，其实从文字上就很有倾向性：

烈士陵园为何“兴土木”？

“如果通过修缮改造获得称号，中央财政将给烈士陵园每年30多万元的维修补助费。一次投入30多万元，最终获得每年30多万元，这个账还是合算的”

见到宋培育时，他已被免去洛阳市烈士陵园主任职务4天了。

“烈士陵园确实有商业墓地，但给谁一万个胆子也不敢把现有的烈士墓毁掉变成商业墓地！上级部门批准我们开发的商业墓地还有近11亩没有动，按一年售出100个墓穴的规模，20年也用不完。”

去年，陵园决定在2008年清明节前对烈士陵园一区、二区全面修缮改造，原因有三：

一是2008年是洛阳解放60周年，将在烈士陵园举行纪念活动，“省、市领导和各界来宾都会来参加”。而烈士墓历经多年风雨，已开始风化，水泥墓体出现裂缝，碑面字迹脱落，怕无法向社会交代。

二是每年清明节期间，各界群众悼念烈士时，见烈士墓碑为陈旧的水泥砖结构，多次要求进行改造。

三是“国家级重点烈士纪念建筑物保护单位”称号的诱惑。1995年7月20日民政部发布的《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》规定，全国重点保护单位的革命烈士纪念建筑物，由中央财政拨给维修补助费。“如果通过修缮改造获得称号，中央财政将给烈士陵园每年30多万元的维修补助费。一次投入30多万元，最终获得每年30多万元，这个账还是合算的”。

为此，陵园先后派人到西安、开封学习取经。2007年11月30日上午，洛阳烈士陵园召开全体人员会议，随后召集各部门负责人开了基建办公会。会议记录显示，会议确定，开封烈士陵园墓碑是白色的，不耐脏，这次洛阳改造后的墓碑将以庄重的红色花岗岩为主体。

烈士陵园一区、二区环绕着陵园的主体建筑革命烈士纪念碑。一位陵园工作人员说，每次祭奠活动后，人们都会首先前往这两个区凭吊烈士，“把紧挨着纪念碑的地方开发成商业墓地，除非陵园领导疯了，不想干了！”

设计施工走了哪些程序？

“协议上写得很清楚：每套三类石材，分别是墓碑、基座前后两根石条、基座左右两根石条，共132套。行内人士都清楚，这种规格，怎么能是商业墓地用的呢？”

2007年12月4日，洛阳烈士陵园制定了《洛阳市烈士陵园烈士墓一区改建方案》。

按照方案，2007年12月5日、7日，洛阳烈士陵园绿化队陈振良、张磊先后与大地花木、洛阳乐天艺术厂、洛阳馨庄生态园联系绿化树种小龙柏的供应，最终和馨庄生态园达成协议：小龙柏每株4.5元，包栽包活。

为了省钱，改造方案没找专家设计，而是直接把开封烈士陵园的图片拿来，照葫芦画瓢，请邻居单位——中铁隧道集团公司的注册造价师朱周胜作施工监理。朱周胜介绍，12月初，陵园宋主任请他到办公室，就拆除墓体、墓区土建部分费用进行测算，大体近40万元。

洛阳烈士陵园后勤股股长张惠芹说，为了改造烈士墓，他们先后将河北定州市山峰石材雕刻厂和洛阳市老城颖达镌墨苑的价格进行了比较，双方出价均为每套1500元左右，考虑到运输问题，最终后者胜出。

2007年12月4日，洛阳烈士陵园与洛阳市老城颖达镌墨苑签订了《洛阳市烈士陵园烈士一区烈士墓改造工程石材定购协议》。2007年12月9日，老城颖达镌墨苑经理王军辉向洛阳市西工建材大世界佳美石材经销部经理李勇预付了“中国红”花岗岩烈士墓碑预付款一万元。李勇向四川雅安的石材加工公司发去传真，要求按规格制作132套。

王军辉说：“我儿子12月2日的生日，我们是两天后的12月4日签的协议。这边出事后，电话通知厂家停工了。协议上写得很清楚：每套三类石材，分别是墓碑、基座前后两根石条、基座左右两根石条，共132套。行内人士都清楚，这种规格，怎么能是商业墓地用的呢？”

李勇则向记者抱怨：“石材加工公司那边132套基座都已经加工好了，现在突然停工了，到底王军辉还要不要？损失谁来补？”

陵园修缮为何不报批？

“向政府申请财政拨款时间长，怕来不及，如果不向政府要一分钱就办成事，而且得了国家级荣誉，也能展示陵园班子的领导能力”

事件发生后，洛阳市迅速做出决定，免掉了宋培育陵园主任的职务，理由是“由于烈士陵园管理部门急于求成，对烈士陵园改造工程的严肃性认识不足，在未向市委、市政府和上级主管部门报告、方案未按程序报批的情况下草率施工，在社会上造成了不良影响。”

网友关注的主要问题还有：修缮资金从哪里来？为什么不向上级部门争取？陵园修缮应该走哪些报批程序？

宋培育说，财政每年给陵园97万元拨款，光职工工资就花去93万元。向政府申请财政拨款时间长，怕来不及，如果不向政府要一分钱就办成事，而且得了国家级荣誉，也能“展示陵园班子的领导能力”。据了解，宋培育是洛阳市民政局排名第一的后备干部。

据介绍，陵园所有商业开发(主要是商业墓地销售)收入全部上交财政，然后由财政部门按其每年预算予以拨付。目前陵园2007年预算支出还有60多万元没花完。按规定，完不成预算，余额上交财政，所以“从预算经费中拿出近40万元很轻松”，这些钱都可纳入2007年预算。

关于报批程序，陵园方面说，他们曾查过文件，《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》第十四条规定：“任何单位和个人，未经主管部门许可，不得迁移革命烈士纪念建筑物。因建设工程必需迁移的，地方各级革命烈士纪念建筑物保护单位，须经原批准公布的人民政府和上一级人民政府的民政部门同意。”宋培育个人认为，这是为“迁移”做的规定，他还没找到有文件或规定要求烈士墓“修缮”要报批。

据洛阳市民政局局长张建平介绍，事件发生后，市政府接手烈士墓的改造，他们决定向河南省民政厅报批，民政厅有关处室答复说，烈士墓地的迁移要报批，修缮改造不需要上级部门批准。同时，张建平澄清，洛阳烈士陵园是河南省革命烈士纪念建筑物保护单位，而不是有媒体报道中所说的河南省重点文物保护单位，其修缮不需经文物部门批准。

陵园存在商业性开发吗？

记者在采访中发现，洛阳烈士陵园的商业开发已近15年，除烈士墓一区、二区及纪念碑附碑安置烈士外，其余6个区皆被开发成商业墓地

商业开发是引起网友强烈质疑的导火线。

据调查组初步调查结果称，洛阳烈士陵园此次施工是保护性改造，而非商业开发行为。与此同时，记者在采访中发现，洛阳烈士陵园的商业公墓开发不仅存在，而且已有近15年历史了。除了烈士墓一区、二区及纪念碑附碑安置烈士外，其余6个区皆被开发成商业墓地——邙山革命公墓。

上世纪90年代初，全国很多烈士陵园都经费不足，政府投入有限，国家有关部门提出“提倡通过开展经营创收来弥补国家财政投入的不足”。1993年5月20日，洛阳市烈士陵园向洛阳市民政局和河南省民政厅提出请求，利用烈士陵园墓地闲置区和广场东西两侧恢复原先有过的“邙山革命公墓”，分8个区，占地28亩，单价从2500元到8000元不等。

同时提出的还有公墓骨灰安置范围：一是老红军战士；二是建国前参加工作的老同志、老干部和建国后参加工作的县、团级以上干部；三是省级以上劳动模范和全国荣誉称号获得者；四是高级知识分子和著名爱国人士；五是市级以上劳动模范和市级以上荣誉称号获得者。

洛阳市民政局和河南省民政厅分别在1993年5月22日和6月1日批准了这个请示。

目前，邙山革命公墓已开发了6个区，共17.8亩，商业墓地也由几千元上升到了两万元左右，仍供不应求。故去亲人的骨灰能进烈士陵园，不仅有面子，而且“很保险”。当地有市民告诉记者：“现在城市建设发展多快呀！可再快，政府规划建设项目也不会把烈士陵园划进去。亲人安葬在这里，就入土为安啦！”

在创收思想的指引下，洛阳烈士陵园的门槛也在不断降低，一般工作人员故去后也可进入。一名工作人员介绍，以前提倡公墓创收的时候，最多的一年可售出200多块墓地，近两年把关严了，每年都控制在100块左右。用一名工作人员的话说：“最后发展到只要是不反党、不反社会主义、没犯过罪，都可在烈士陵园购买墓地。”

质疑背后的思考

据调查组初步调查结果，洛阳烈士陵园的此次施工是保护性改造，而非商业开发行为。那么，为什么会有那么多的网友都认为，烈士墓一区的工程是在搞商业墓地开发呢？“修缮改造”被指“商业开发”的背后，有哪些教训和反思？

一是确实存在野蛮施工，烈士墓碑被砸碎的图片强烈冲击着人们的心。

宋培育现在非常后悔，他说确实对烈士墓改造的严肃性认识不足。尽管只拆除了地面以上的墓碑、墓体部分，未触及地下墓穴部分；尽管所有墓碑都在拆除前作了标识：每两棵柱柏之间是两个墓地，重建时将按烈士陵园资料室中的存档图纸一一对应；尽管要求“原地手工拆除”，但是由于没有对施工过程进行有效监管，认为墓碑较重不易搬迁，就任其被砸碎后运到垃圾坑里，这是对烈士的极不尊重。

从小在洛阳长大的李女士告诉记者：“我当时在外地出差，是从网上看到报道的。那一张张图片让我震惊，当即就想赶回洛阳看个究竟。我们小时候都是背着干粮，徒步10多公里到陵园扫墓，面对庄严的烈士墓碑，听着老师对烈士事迹的介绍，热泪盈眶，立志为祖国为人民贡献一生。烈士墓碑被这样砸碎并乱扔一气，伤害了我们对烈士的崇敬之情，谁都不会答应！”

二是改造工程没有向社会公告，妨碍了群众的知情权。

一位中学教师说：“在老百姓心中，烈士陵园不是一般的场所，一草一木、一砖一瓦都寄托着人们对先烈的深厚情感。人民英雄纪念碑的所有修缮都要提前在中央媒体上公告，洛阳烈士陵园搞这么大的工程，为什么不事先在报纸上、电视上向当地群众做个说明？这是对群众知情权的无视！”

还有人质疑，匆匆上马，无视程序的背后，掩藏着某种“政绩冲动”。

事件也引起有关专家的关注。

“烈士陵园搞商业开发，不是个别现象。网友对此强烈质疑，是一种对正义和高尚的追求与坚守。我们的社会应该拥有这种精神，这也是爱国主义情怀的体现。”郑州大学教育学院教授周文顺一直关注着事件的进展。

这位曾在《百家讲坛》上激情讲述焦裕禄的学者分析说，在社会转型时期，很多事情都染上了铜臭味，使人们形成了一种“精神戒备”，一旦遇到事情，就会本能地反应：是不是与钱有关？洛阳烈士陵园烈士墓“被毁事件”形成的强烈冲击波，证明了这一点。

周文顺说，从事件的发展来看，突发事件发生后，有关当事人应该第一时间站出来，用网民易于接受的方式公布真相，解决问题，才能引导舆论，赢得公信。

最新进展

事件发生后，洛阳召开党政联席会议提出，尽快制定《洛阳市烈士陵园保护管理实施细则》，条件成熟后提交市人大形成地方立法；立即对全市烈士陵园、烈士墓进行全面检查。

2008年1月1日，洛阳市委、市政府决定，停止烈士陵园内上级部门批准的剩余近11亩商业墓地的开发。

此事正在深入调查中，本报将继续关注。

……………………

当然啦，毕竟是党报嘛，怎么着也不能像俺这等社会最底层混混儿那样，成天到晚怀揣一副牌逮谁跟谁来，看什么都不顺眼，怨妇似的吹毛求疵，而且任何“建设性”都没有，彻头彻尾都是指桑骂槐或者干脆就指名道姓地污言秽语，老大不小了的一点正经的都没有，在周边被称作老愤青也就罢了，到了这没有辈分区分的互联网上，也喋喋不休地愤世嫉俗。看看人家党报，那叫什么？小骂大帮忙！建设性了去了。

但是，人家党报只字不提的是，洛阳市方面曾经就此事进行过公开表态。幸好有那么多朋友给我发素材，要不然我还真没注意到，现如今这世道已经如此不堪入目。

友人发来的内容：

2007年12月29日 14:23

Fw: 不要欺人太甚：评洛阳市政府对刨解放军烈士墓事件的结论

----- Original Message -----

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Sent: Friday, December 28, 2007 10:44 AM

Subject: 不要欺人太甚：评洛阳市政府对刨解放军烈士墓事件的结论

不要欺人太甚：评洛阳市政府对刨解放军烈士墓事件的结论

云淡水暖

昨天河南《大河报》以“洛阳烈士陵墓被夷为平地 让位于商业墓地”为题，报道了洛阳烈士陵园被开发成所谓“洛阳革命公墓”（实际是商业墓地），原先8个“保护区”中6个区计287座烈士墓被毁，被1800多座商业墓地替代，目前仅存的250座解放军烈士墓有一半已经被毁，夷为平地的消息之后，引发网络平台平民舆论的强烈声讨。当事地的洛阳市政府的反应姿态是“积极”的，据《大河报》今日报道“昨日下午3：50，洛阳方面致电本网，表示将对媒体报道的烈士陵被毁事件严肃查处。”，草民以为，数年来对洛阳烈士陵园的商业性毁灭罪行的真相要“大白”了，但是，刚才读到《大河报》的报道“昨晚10：10分，洛阳市再次给本网发来了回复，公布了市委、市政府联合调查小组对洛阳烈士墓事件真相的调查结果，称洛阳烈士陵园此次施工是保护性改造，而非商业开发行为。并对此次改造提出了处理意见。”，只有一个感觉：欺人太甚。

洛阳市政府自称“立即采取了以下措施：(一)严令市民政局及相关单位立即停止工程施工。(二)立即派驻市委、市政府监督组进驻现场，监督停工。(三)迅速成立市委、市政府联合调查组，查清事件真相，进一步查清责任，严肃处理。”，然在“严令”、“迅速”、“立即”等词藻表达出的急迫和高姿态下面，来了一个轻描淡写的结论“经初步查明，洛阳烈士陵园此次施工是陵园管理部门对烈士陵墓采取的保护性改造，而非商业开发行为。”、“洛阳烈士陵园一区、二区烈士陵墓始建于1955年，墓碑、墓体均采用水泥材料，目前已不同程度出现剥落、裂缝现象。”、“由于陵园管理部门急于求成，对烈士陵园改造工程的严肃性认识不足，在未向市委、市政府和上级主管部门报告，方案未按程序报批的情况下草率施工。”

草民觉得，这番所谓调查“结论”的说辞，实在是对广大洛阳人民、全国网民智商的一种污辱，缺乏起码的认真负责和实事求是的态度和理性的查处思维。

第一，洛阳烈士陵园中原有537座解放军烈士墓，而洛阳市政府“调查”的只是“一区、二区”中的250座，且其中已经有125座被掘毁“维护”。洛阳市政府为什么回避了还有的287个烈士的墓地的现状，《大河报》报道的“多年前，287名烈士陵墓被毁，烈士的遗骨被集中掩埋在这座‘副碑’下，因为地方狭小，采用了层层叠压的方法。”，这种以“万人坑”的方式亵渎解放军烈士遗体的行为是一种犯罪行为，洛阳市政府的“结论”中为何不提及。

第二，1955年修建的洛阳烈士陵园初始共有8个“保护区”，目前仅剩一区、二区，那么三区、四区、五区、六区、七区共计6个区目前是否还保持原状呢，最重要的是，1955年建成的洛阳烈士陵园的面积是多少，目前的面积是多少，如果减少了，减少的部分干了什么？

第三，所谓“洛阳革命公墓”的性质是不是商业墓地，如果不是，其中都安葬了什么人，最关键的是，所谓“洛阳革命公墓”的用地是怎么来的，有没有办理相关的开发、征用、规划手续。“洛阳革命公墓”的位置，是否在洛阳烈士陵园的原址上。

第四，烈士陵园的修缮，是严肃而重要的工程，修缮经费需要预算、报批、拨付的过程，“由于陵园管理部门急于求成，对烈士陵园改造工程的严肃性认识不足，在未向市委、市政府和上级主管部门报告，方案未按程序报批的情况下草率施工。”，再怎么“急于求成”，没有钱，怎么“求”。

第五，洛阳烈士陵园“1987年，列为河南省重点文物保护单位；1994年被民政部批准成为全国首批百家青少年爱国主义教育基地。”，既然是重点保护文物，维护、修缮就应该按“文物”保护的规?乩矗?靶蘧扇缇伞保?睦镉幸奈?降亍⒃宜橹乩吹牡览怼?

草民以为，洛阳市政府的“结论”，一是欺解放军烈士们极其亲属们太甚，二是欺洛阳人民、全国网民太甚，三是欺上级政府太甚。洛阳市政府的“结论”令人怀疑，其有没有诚意，是否缺乏良知，是否丢失了公正，是否无法直面事实。这样的一种态度和调查处理思路，无法做到公开、公正、公平。不客气地说，洛阳市政府已经把自己置于受质疑的地位，缺乏处理此事的公信力。洛阳烈士陵园处在洛阳市政府的治下，每年清明祭扫烈士墓的活动，洛阳的党政官员难道数年以来都没有参加？如果参加了，怎么就没有觉察到烈士?暝暗谋浠??

草民以为，洛阳市的党政部门、官员在这一事件中具有不可推卸的责任，他们恐怕不可以作为“调查者”，而应该作为被调查者，最起码应该追究是否有管理失当、懒政渎职的行为，这个“结论”的炮制和推出，间接证明了一种欲盖弥彰的心态。

所以，此事件的处理，更恰当地是由上一级政府，纪检、监察、公安、军队联合介入，弄清事实真相，严肃查处当事人。特别是数年来被野蛮挖掘、草率掩埋掉的287名烈士的遗骨，必须一一对号，遗体归位。特别是那些通过权力、金钱交易占据了烈士墓地的1800座商业目的，必须清除出去，涉嫌收受利益、批条子的官员，必须受到严惩，让当事者付出应有的代价。

如何对待革命烈士的问题，已经折射出现代社会中的拜金主义盛行，物欲横流，一切让位于金钱利益，寡廉鲜耻的思维和行为模式，更有一些人打着“学术”、“还原”的旗号在刻意在去政治化，去意识形态化，淡化革命历史，解构革命先烈和革命历史事件。据网上网友的发言，洛阳烈士陵园同类的事件，在其他地方也时有发生。洛阳烈士陵园事件的揭露和查处，具有标志性。

洛阳烈士陵园被毁事件，如果处理好了。透明、客观、公正、公开、公平了，会有其正面的意义，将给为政者，为商者们划一条底线，什么是不可以用权力、金钱、贪欲去触碰的，将给社会公众一个形象的教育，应该弘扬什么、维护什么、抵制什么。

在这个问题上，在网络上发言的平民百姓比某些政府官员眼明、理正，希望人民群众的良知和正义感，不再受到嘲弄，不要欺人太甚。

附录：洛阳市政府给《大河报》的公开信：

【12月26日，大河网等网络媒体刊发了《洛阳烈士墓被夷为平地、烈士陵让位商业墓地》的新闻。洛阳市委、市政府对此高度重视，立即采取了以下措施：(一)严令市民政局及相关单位立即停止工程施工。(二)立即派驻市委、市政府监督组进驻现场，监督停工。(三)迅速成立市委、市政府联合调查组，查清事件真相，进一步查清责任，严肃处理。

经初步查明，洛阳烈士陵园此次施工是陵园管理部门对烈士陵墓采取的保护性改造，而非商业开发行为。具体情况如下：

洛阳烈士陵园一区、二区烈士陵墓始建于1955年，墓碑、墓体均采用水泥材料，目前已不同程度出现剥落、裂缝现象。

2008年是洛阳解放60周年，为庆祝洛阳解放60周年、纪念革命先烈，洛阳烈士陵园管理部门根据上级有关精神，借鉴外地烈士陵园成功的改造经验，决定对烈士墓地进行翻新改造，并制订了改造方案。该方案设计以高档花岗岩“中国红”作为烈士陵墓墓体，用卵石粘面修建墓区道路，在墓体周围铺地柏进行绿化。

但是，由于陵园管理部门急于求成，对烈士陵园改造工程的严肃性认识不足，在未向市委、市政府和上级主管部门报告，方案未按程序报批的情况下草率施工。

为此，市委、市政府经认真研究，提出如下处理意见：

(一)立即暂停洛阳烈士陵园改造工程。

(二)陵园管理部门要抓紧组织对陵园改造方案进行认真论证。向市委、市政府汇报后，按程序报请上级有关部门审批。

(三)烈士陵园改造要保持原有格局不变、原有风格不变，以便于烈士亲友祭奠扫墓。】

回复关系：  

不要欺人太甚：评洛阳市政府对刨解放军烈士墓事件的结论    [ 云淡水暖 2007-12-27 21:53:59 ] 3244字 [ 18/2377/48 ]

祝贺，该帖被推荐至人民网主页，期待更多佳作！ `    [ 强国论坛 2007-12-28 10:35:42 ] 0字 [ 0/0/0 ]

第一：这样的关乎我当我军根基的文章人民网该置顶。第二：人民网该代表网民介入这严重事件！    [ 恨西施 2007-12-28 10:34:10 ] 0字 [ 0/0/0 ]

应该公布一下占了烈士墓的人的名单！看有无被政府枪毙的！    [ 关中孤狼的伴侣 2007-12-28 10:23:44 ] 0字 [ 0/0/0 ]

烈士活在百姓心中！    [ 222.82.215 2007-12-28 10:22:53 ] 143字 [ 0/0/0 ]

支持云淡    [ 121.70.58 2007-12-28 10:21:04 ] 0字 [ 0/0/0 ]

今天毁烈士，明天毁什么？    [ 关中孤狼的伴侣 2007-12-28 10:20:32 ] 0字 [ 0/0/0 ]

烈士的尊严不可辱!    [ 221.11.20 2007-12-28 10:15:56 ] 16字 [ 0/0/0 ]

无耻    [ 221.214.141 2007-12-28 09:59:25 ] 131字 [ 0/7/0 ]

还我革命烈士的神圣尊严！坚决呼吁严惩犯罪分子！烈士不可辱！军民不可欺！    [ 天下无马耶？其真不知马也！ 2007-12-28 09:56:01 ] 0字 [ 0/0/0 ]

云淡说得对！    [ 银蛇蜡象 2007-12-28 09:55:12 ]