陕西渭河水灾5906万救灾款为何只剩下50万？

2006-01-11 01:49:23　来源: 东方早报(上海)　

2006年1月5日，陕西渭南市移民局工会主席李万明完成了第616次举报：两年前渭河发生水灾，国家发改委就拨出救灾款5906万元，这笔钱真正到灾民手上的却只有50万元。在此期间，华阴市委Z/F办公大楼迅速建成。

“616次举报”令人震惊

移民官员李万明的第616次举报让人寝食难安。仅有1%的救灾资金抵达灾区———救灾款被截流挪用的比例高达99%！它耗散的不仅仅是99%的“温暖”，影响的不仅仅是99%的救灾质量，更给Z/F形象带来了难以弥补的损失。

移民官员李万明的616次举报更令人震惊与愤怒。救灾款被挪用现象至今仍然屡禁不止，甚至成为一种基层官员的常态。近年仅几起大案就触目惊心：山西省民政厅挪用2000多万元救灾捐赠款建办公大楼，云南省大姚地震救灾资金被挤占挪用4111万元……李万明的前615次举报多属出自职业良知的工作性“揭丑”，竟然没能引起有关部门注意，救命钱不救命的窘境，不难看出端倪，不能不引起救灾管理部门及司法机关的高度警惕。

身为渭南市移民局工会主席的李万明，在616次坎坷举报历程中，尝到的辛酸苦辣难以言尽，此次更是直指省市有关职能部门，其个人前途不能不让人担心。愿纪检监察机关、司法部门以及上级扶贫机构迅速介入此事，将所有渎职者和挪用者予以严厉追责，切实保护“深喉”们的安全。河南省郑州市张培元没有灾难会有办公大楼？

对于下拨到位的1188万元为何没有发放到灾民手中，当地Z/F部门解释说，由于灾民不愿意到Z/F指定的地方去建房，重建工作难以进行，Z/F也就没有向上级申请更多的资金，所以大部分款项留在省里面。

这真是天大的笑话。体现国家关怀的救灾款，绝大多数都“滞留”在Z/F手里，不要说“灾民不配合导致重建工作无法展开”这个理由带有明显的“搪塞”色彩，就算真是如此，从灾难发生到现在，已经过去了数年，众多灾民还没有被安置，当地Z/F没有责任吗？

不知是不是一种偶然的“巧合”，就在华阴市灾民苦等救济款未果之际，阔气的华阴市委Z/F办公大楼却迅速盖好了———除了楼宇高大之外，楼外墙采用的玻璃幕墙显得格外阔气。

“没有灾难，也许就没有Z/F的办公大楼！”一位灾民说。这当然是灾民的一种极其自然的猜测和质疑，在没有被有关部门查证之前，谁也不敢妄言这座Z/F办公大楼是花国家救灾款建设而成。但问题是，即便没有截留救灾款，灾民安置还需要大笔资金，Z/F就应该在这时盖大楼吗？山东省淄博市陈一舟救灾款“瘦身”的财政诱因

笔者认为，救灾款一而再、再而三地消隐于无形，除了的确有人趁机“雁过拔毛”，中饱私囊外，还带有某种程度的必然性：救灾资金被挪用、挤占，往往与公共财政体制不完善、基层财政窘迫直接相关。

在许多贫困地区，财政入不敷出，没有足够的资金实力提供义务教育、公共卫生、救灾救济、五保户供养等公共物品。在很多基层官员眼中，救灾款常被理所当然地视为一项重要的财政来源。一旦发生灾害，用于生活救助的资金到位较快，忽然来了一笔钱，官员们自然倾向于把钱花到最能显示政绩或者是最能保住官位的用途上，就在华阴市灾民苦等救济款未果之际，阔气的华阴市委Z/F办公大楼却迅速盖好了。这就可以充分说明了这一点。

而在查处救灾款被挪用方面，我们往往只注重查处被截留挪用的资金有没有流入个人腰包，却对那些所谓的冠冕堂皇的截留挪用网开一面，殊不知，在这些冠冕堂皇的截留挪用背后，救灾款流入个人腰包更加有了可能。这也许就是挪用贪占救灾款现象屡禁不绝的深层根源。四川省成都市何勇海“预谋”是个啥罪名

为了追讨这些款项，2005年10月23日，多次反映问题未果的刘怀荣、张绪祥等代表商量，准备再次向上级反映问题。华阴市公安局决定对81岁的村民代表刘怀荣等实施劳动教养。渭南市劳动教养委员会决定书写道：刘怀荣先后两次组织群众召开代表大会，预谋抢占某单位耕地等事宜，由于检察院不立案，特决定对其进行劳动教养。

众所周知，且不说这种所谓预谋是强加的莫须有的。就算他们预谋了，就算他们在私下里议论了，但如果根本没有实施抢占，那就不应当对他们实施劳动教养。何况，根据《劳动教养试行办法》规定，预谋根本就不属于劳动教养之列。

出于自我权利的救济，向上级寻求保护，这是宪法赋予每位公民的法定权利。认真解决他们的问题，这也是Z/F理应具有的法治品质和公共管理素质。但为什么华阴市敢于以”预谋“之名将他们劳动教养？如果对群众意见充满敌意，视反映问题为与自己作对，以违法乱纪方式，使反映问题者无法顺畅表达意见，那不知还会有多少类似的荒唐事发生呢！山东省潍坊市马廷刚

作者：文 张培元等