2006.11.24　 中國時報
總統其實已不再有人事提名的威望
中時社論


自陳總統身陷國務機要費弊案之後，民進黨的保皇派就不斷對馬英九的首長特支費扒糞，希望以不沾鍋馬英九的瑕疵，去遮掩第一家庭濫報開支的窘態。果然台北市政府出了一個便宜行事的承辦人余文，而全國首長多人也是將首長特支費的一半直接撥入帳戶。至此，民進黨的戰略似乎頗為成功，而台灣大多數的首長特支費，也甚難通過「馬英九級」的檢定。既然各階首長遍地黃白，也許陳總統認為危機已過，又急著展示他從未下放的權力。日前政壇再度傳出王金平組閣的訊息，儘管相關當事人都在第一時間否認，但類似傳聞已經不只一次，姑不論其是否為某種政治風向球的測試，今天該討論的重點，都不應再是「會是由誰來組閣」的問題，而應是「還有無正當性推動組閣」了。

首先必須要了解：在陳瑞仁起訴吳淑珍、並將總統本人列為共同正犯之後，等於已經將陳總統的道德、招排c威望做了「截肢」，再也沒有恢復的可能。這樣道德威信的折損，不因為刑事上一審如何判決有異，也不因全國首長的特別費是否入帳而有別。大多數台灣人民都知道：（一）雖然國務機要費根本就不是總統的特別費，但陳瑞仁查案時已經用最寬鬆的標準，「假設」該機要費有一半總統可以自由領用，只有一半需要單據報銷；（二） 即使就需要單據報銷的一半來看，都存在扁、珍二人以大量假支出發票詐領經費之情事；（三）這些詐領絕不是以小額換大額之類的便宜行事，而是用於鑽錶鑽戒或第一家庭私人飲宴，是百分之一百的貪瀆行為。以上這三點情節，無論如何是很難在馬英九或是翁岳生的個案情峇丰X現的。因此，即使把全台灣首長的特支費查遍查爛，恐怕也難以合理化陳瑞仁在起訴書中所描述的第一家庭惡形惡狀。我們說陳水扁的道德、招沤噪y以挽回，其原因即在於此。


既然總統的招磐??讶唤刂??襁M黨與全國人民都應該要深思：「一審判決有罪就下台」這樣的政治邏輯究竟可不可行。依據司法審判實務，一審判決很可能要拖過二○○八；在此期間，台灣究竟會面臨哪些問題，值得我們預先檢視。就目前五院的人事結構來看，最明顯的憲政危機，就是明年五月左右的下屆大法官提名。大法官總計十五人，依法明年九月將替換八人。憲法增修條文第五條規定，大法官將由總統提名經立法院同意後任命。但是陳總統還有提名大法官的客觀威望嗎？即使在國務機要費案起訴之前，阿扁提名的檢察總長與監察委員，都無法獲得立法院的同意。在國務機要費案起訴後，陳水扁以待罪之身，提名職司審理總統彈劾案的大法官，恰當嗎？他有這樣的道德基礎嗎？立法院有可能通過嗎？一個荒誕不經的監委提名薦審過程，已經使監委懸缺、監察院形同裁廢，公務員懲戒窒礙難行。將來，如果大法官再因為陳水扁欠缺提名威望而懸缺，那麼全台灣司法終審單位將停擺，台灣真不知道要付出什麼樣的代價。權力分立的角柱傾塌若此，台灣的民主還剩下什麼？

即使就憲法無條件賦予總統之閣揆任命權，坦白說，我們認為陳總統最好也能引劍自揮。在野黨在推動倒閣案時最難以說服人民的就是：憑什麼要由一位不適任、沒有道德招诺目偨y，去決定解散國會或撤換閣揆？同理，今天即使有行政院長易人的客觀必要，恐怕大多數國人也不認為陳水扁先生還有「欽定」繼任行政院長的威望。在這種情形下，去討論王金平組閣與否有什麼意義、有什麼正當性？換個角度來看，依憲法閣揆除了自己辭職之外，並無「免職」的規定。如果陳水扁真的提名王金平做閣揆，但蘇貞昌卻不辭現職，民意也未必站在扁那一邊。屆時，那又是什麼樣的憲政亂局？陳總統製造的憲政危機，難道還不夠嗎？