【明報專訊】今天被批評為貪污、落後的菲律賓曾經是亞洲富國，1930年代已是當時西方泛稱「遠東」的地區經濟大國；60年代，菲律賓與當時冉冉上升的日本都是亞洲經濟名列前茅的國家，日本是亞洲第一，菲律賓是第四。半世紀後的今天，菲律賓經濟規模是日本的零頭，國際貨幣基金組織去年數字，無論從 GDP（4.8萬億美元對1831億美元）以至人均GDP（37644美元對1987美元），菲律賓和她當年的對手幾乎處於兩極。

表面民主 實質封建

多個家族控制政經命脈

馬尼拉挾持人質事件，令人重新對菲律賓投以關注﹕經濟實力下降，只反映這塊前殖民地特定層面的現實；從更廣闊的角度檢視，菲律賓經濟停滯不前，折射出這個國家的管治弊病——空有民主之名而無民主之實；表面是現代化國家，但全國的政治經濟都控制在160多個家族手上；行政部門和議會成為財閥掠奪的合法場所。管治層充斥各種形式的賄賂和貪污，菲律賓在國際廉潔榜遠遠落後別國，也就不難明白了。

菲律賓目前面對的核心問題，並非一些人意有所說的「走錯民主路」，而是300多年來，菲律賓一直無法擺脫西班牙殖民時代已植根的政治及經濟家族糾結。

西班牙統治者刻意把權力分給受過教育的社會精英，這種統治階層的權力結構，到美國管治的半個世紀，從形式到內容沒大變動。不管西班牙人、美國人，抑或1986年倒台前的馬可斯政權，都持續「享受」覑這一源遠流長的特權。信手拈來，如今的總統阿奎諾三世，母親是前總統阿奎諾夫人，父親是被刺殺身亡的前參議員；上周四在國會聽證會出現的參議員小馬可斯（Ferdinand Marcos, Jr.），是前總統馬可斯獨子。這些二世政客突顯了菲律賓政界講究血緣關係。

日本政界被批評是金權政治，因為日本國會議員在選區有強大影響力，可以推動法案或通過工務工程，從而為利益團體帶來好處。菲律賓也有類似結構，巨大的政經利益從地方而來，地方上有兩大權力架構，一是省長，另一是地主；省長是土皇帝，有權審核政府撥款的使用和人事任免權，馬可斯時代雖是所謂「民主政治」，但他傾力栽培省長，成為他每戰必勝的票源，回饋之道是他讓土皇帝省長為所欲為，貪污枉法，不一而足。地主則是大財閥，國會議員四成是地主，省長結合地主，便是菲律賓表面上是民主國家、實質停留在封建年代的原因。馬可斯更允許省長組織自己的武裝部隊，搖身一變軍閥，1986年到2007年，當地因為政治原因被暗殺者逾千，不少是省長武裝部隊的槍下亡魂。

缺少中產 無法制衡權貴

警察無能背後是政府無道

說菲律賓是舻近封建社會不為過，省長、巿長和眾議員3年一任，連任3屆後須停一屆，之後可以重新競選。這種制度造成政治上的千秋萬代，政客上台9 年，找代理人做3年，之後再幹9年，周而復始，公職變成終身職。本來，制度上的紕漏，以美國對菲律賓的影響力，馬可斯是不可能獨裁統治達21年，然而誰都知道美國為了構建反華反蘇的冷戰圍堵集團，默許「忠實盟友」馬可斯胡作非為，就像美國對中美洲獨裁政權的百般容忍。不同的是，到了馬可斯倒台，金權政治仍然殘留在菲律賓。

對民主制度諸多批評的人士，對菲律賓實行民主但卻貪弊叢生，頗有看法。這是以偏概全的論見，菲律賓貧富懸殊，權力和經濟集中在少數人手裏，武裝部隊多次成為奪權或打壓社會反抗邉拥拇蟀糇印Ｓ伸度鄙僦挟a階級，菲律賓社會低下層為口奔馳，民主制度在公民文化極度匱乏下難以茁壯成長，倒過來成為這些官商的權力跳板，無法制衡。儘管阿奎諾夫人1986年上台後，曾經提出土地改革計劃，把土地分出去，但現今阿奎諾夫人墓木已拱，改革大計尚未見成果。究其原因，仍是既得利益者無法推倒，就像當地最低工資計劃，各省口中說遵行，但一到具體執行，不少工人拿的盡是最低工資一半也不到的微薄收入。

菲律賓的治安實?在上周一晚透過電視讓世人看得清楚，警察無能背後是政府無道。其實，那天旅遊巴人間煉獄的背後，是菲律賓難以逃脫政經勾結的詛咒；官俨环郑?嗔说氖欠坡少e人民，更苦了那天不幸遇上革職警員門多薩的香港康泰旅行團。