淡江大学国际事务与战略研究所副教授、前陆委会副主委黄介正。（中评社 雷明正摄）

　　中评社台北7月7日电（记者 雷明正）“港区国安法”上路，在这之前台湾朝野对于是否要修《香港澳门关系条例》第18条陷入争辩。台湾淡江大学国际事务与战略研究所副教授、前陆委会副主委黄介正接受中评社访问表示，他的出发点是在“‘中华民国宪法’框架下的台港关系”，因此修港澳条例就是把香港推向一国一制“那不就是港独了吗？”

　　黄介正为美国乔治华盛顿大学政治学博士，曾任台驻美代表处谘议、淡江大学美国研究所、国际事务与战略研究所所长、美国马里兰大学政府与政治系副教授、美国战略暨国际研究中心资深研究员、陆委会副主委。现为中华战略暨兵棋研究协会理事长、淡大副教授。

　　《香港澳门关系条例》第18条全文为：对于因政治因素而致安全及自由受有紧急危害之香港或澳门居民，得提供必要之援助。

　　黄介正表示，台港关系有两个基本点，首先是把香港看成完全被中共中央控制，所以香港在某种程度是大陆的一部分。而另一角度是从“中华民国宪法”框架看台湾与香港，那台港就是特殊关系。因为台湾驻港机构的官员是陆委会派的，不是“外交部”。陆委会到“立法院”备询也是内政委员会，并不是外交委员会。所以香港是被认定“中国的一部分”，而这个“中国”是指“中华民国”。既然一个中国是“中华民国”，依照“宪法”当然还是“中华民国”一部分。自然就要处理声称拥有主权但没治权的香港地区，跟对大陆地区是一样。不过，香港又是大陆的特别行政区，所以地位自然与大陆其他省市自治区又不一样。

　　黄介正认为，如果从第一个角度来看，港府就会成为台湾的对立面，从第一个基础就会把香港特区政府和立法会等，通通放在对立面。也就是所谓一国一制。

　　黄介正从第二个基本点去分析，他指出香港七百二十万人口里面，会反对“中华民国”的，恐怕是少数。香港支持“台独”也是少数，应只有1到2%，若是如此台港关系不应当只有这样。他看的是大众认同更好的台港关系，如果将香港排除到另一边，陆委会就不需要港澳处了，不需要港澳关系条例。如果依照“宪法”和港澳条例，香港就是有特殊地位。当然，这可以争辩北京有中联办，不过英国统治时，香港也是有总督府。英国统治时，驻港代表由“外交部”派，现在是陆委会，是内政事务，没有必要，也不可能把香港视为非“中华民国”一部分。

　　黄介正认为，目前台湾官方成立的“台港交流办公室”，这应该是一个因应当前特殊情势下的阶段性安排，不会是常设机构。现在不管是沿用旧制，或是新制，关键还是如何与香港政府来往。现在是变成驻港代表反而在台北上班的奇怪现象。今天设置办公室，交流对口还是港府，如果沟通受到障碍，那这样空间就更小。只能说如果有进入台湾地区的港人我们提供服务，但透过驻港机构要在香港对港人发挥作用，困难很多，加上疫情让情势更复杂。

　　黄介正指出，其实香港政府相当保守和谨慎，甚至过度小心。任何涉台事务，管制都比北京还严，越胆小越不敢。当两岸关系好的时候，台港关系就好，两岸关系差，香港就会更保守。

　　他进一步分析，“香港不可能独立，也不可以一制”，因此，香港要把一国两制极大化，那就必须与北京打好关系。当初如果香港处理得好，北京就不会来插手。黄介正以澳门为例，表示澳门当初就是自己订“国安法”，因为香港和澳门的自我认知是不同。就法律层面来讲，澳门就算是一国两制极大化的典范，虽然香港人不认同。

　　黄介正认为，陆港关系本来就是框框里面，不会差也不会太好。现在中美间的对立竞争，可能让大陆对于一国两制心态上起了变化。而这次“国安”立法针对的对象恐怕还不是泛民派，大陆最在意还是外国势力介入。北京就是预防性立法，这个要尽最大可能降低外国人干预香港。让境外势力不敢介入香港事务。